Украина и НАТО. Краткая история взаимоотношений

В интервью немецкому изданию Петр Порошенко заявил, что намерен инициировать референдум о вступлении Украины в НАТО. И хотя официального сообщения о проведении референдума еще не было, слова Порошенко вызвали очередную волну обсуждений перспектив Украины. В связи с этим #Буквы вспоминают, как менялись отношения Украины с НАТО, и как сами граждане пересматривали свои взгляды на вступление в Альянс.

1992: СОВЕТ СЕВЕРОАТЛАНТИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА

Нынешний статус Украины, приобретенный ею в 1992 году, – страна-партнер НАТО. В этом формате наши миротворцы принимают участие в основных текущих операциях Североатлантического Альянса. В частности, в конце 1995 года украинский миротворческий контингент ООН в Боснии был передан под руководство НАТО.

Генсек НАТО Манфред Вернер и Леонид Кравчук

Одним из главных звеньев, связующих обе стороны, стало открытое в 1992-ом году посольство Украины в Брюсселе. (Офис связи НАТО в Киеве был открыт только в 1999 году.) Однозначно говорить о том, что перспектива вступления серьезно рассматривалась в 1992-2002 году, вряд ли можно, потому что одновременно с Украиной в Совет североатлантического сотрудничества (ССАС) вступили все страны СНГ. Кроме того, соцопросы показывали, что настроения украинского офицерского корпуса не совпадали с внешнеполитическим курсом страны – в 1996-м 41 % офицеров поддерживали внеблоковый статус, а на НАТО ориентировались лишь 12 %.

Леонид Кучма на саммите в Вашингтоне

Несмотря на это, в 1995 году была принята первая индивидуальная программа партнерства (ИПП) Украины с НАТО. По итогам года был сделан вывод, что Украина выполнила ее на 38 % (учитывалось количество совместных мероприятий, в которых приняла участие страна-партнер). Активное обсуждение возможности вступления Украины в Альянс началось лишь в последующие годы.

1997: МАДРИДСКИЙ САММИТ

9 июля 1997 года прошел саммит в Мадриде, на котором был подписан один из основополагающих документов для отношений Украины с НАТО – Хартия об особом партнерстве, которая значительно расширяла возможности сотрудничества сторон. С целью выполнения условий соглашения осенью того же года была создана Комиссия Украина-НАТО.

В пяти разделах документа уточняются сферы партнерства Украины с НАТО, включая сферу предотвращения и урегулирования конфликтов, вопросы гуманитарных операций, разоружения и борьбы с наркотрафиком.

Леонид Кучма и генсек НАТО Хавьер Солана

2002: ПЛАН ДЕЙСТВИЙ УКРАИНА – НАТО

План действий, разработанный с целью укрепления отношений сторон, был опубликован 22 ноября 2002 года и состоял из 5 разделов.

Этот документ предусматривал следующие векторы развития:

Со стороны Украины – сделать приоритетом своей внешней политики полную интеграцию в евроатлантические структуры безопасности, привести свое законодательство в соответствие требованиям таких структур и общим принципам демократии, улучшить инфраструктуру Вооруженных сил Украины.
Со стороны НАТО – способствовать укреплению отношений с Украиной в военной сфере.

С тех пор Украина ежегодно, вплоть до 2009 года, представляла НАТО свои целевые планы.

Несмотря на это, геополитический курс Украины в эпоху Кучмы все еще колебался. В частности, в 2003 году тогдашний президент заявил о намерении присоединиться к пророссийскому Единому экономическому пространству – уточнив, что речь идет “о взаимовыгодном договоре, который никоим образом не противоречит четко зафиксированному направлению на евроинтеграцию”. При этом в 2004 году из конечных целей внешней политики, зафиксированных в украинской военной доктрине, было исключено положение о вступлении в НАТО.

2005: ДИАЛОГ УКРАИНА-НАТО НАБИРАЕТ ОБОРОТЫ

Со сменой власти в стране внешнеполитический курс серьезно поменялся. 21 апреля 2005 года стороны начали Интенсифицированный диалог по членству Украины в НАТО, а под конец года президент Виктор Ющенко даже поручил Кабмину сформировать орган, который займется подготовкой к вступлению в Альянс.

Саммит Украина-НАТО в 2005 году

Что касается задач, которые НАТО поставило перед страной, то в них, помимо реформы Внутренних войск МВД и обеспечения безопасности транзита газа и нефти, входил обязательный мониторинг отношения населения Украины к Альянсу.

Опросы среди населения проводились и ранее. По данным центра Разумкова, в июне 2002 года “за” и “против” вступления в НАТО высказалось равное количество респондентов – по 32 %. Вплоть до июля 2006 года число противников альянса Украина-НАТО неуклонно росло и достигло 63 %. Правда, цифры значительно варьировались в зависимости от региона, а 51 % опрошенных в сентябре 2006 года признались, что знают о НАТО крайне мало.

Однако в этот же период руководство НАТО объявляет о начале политики “открытых дверей” по отношению к Украине, а в 2008 году президент Виктор Ющенко, премьер Юлия Тимошенко и спикер парламента Арсений Яценюк подают официальное заявление о возможности членства в Альянсе.

2008 ГОД: БУХАРЕСТСКИЙ САММИТ

На саммите, прошедшем 3-4 апреля 2008 года в Бухаресте, поданный украинским руководством план действий по членству в НАТО (ПДЧ) сочли “еще одним шагом” по присоединению к Альянсу. Фактически это означало отказ, хотя Украину (как и Грузию) заверили в том, что в будущем она бесспорно получит возможность войти в НАТО.

Особое противодействие вступлению Украины в НАТО на саммите оказал Владимир Путин. В его речи, произнесенной 4 апреля, сейчас явно прочитываются те тенденции, которые стали реальностью 6 лет спустя. В частности, президент РФ заявил, что “Крым был получен Украиной без проведения государственных процедур”, и что у России не может не быть интересов в Украине, на юге которой “одни русские”. Не торопиться с одобрением ПДЧ призвали также представители Франции и Германии.

Виктор Ющенко и генеральный секретарь НАТО Яап де Хооп Схеффер на саммите в Бухаресте

2010: ВНЕБЛОКОВЫЙ СТАТУС

Приход к власти Виктора Януковича ознаменовал собой резкую смену пронатовского курса Ющенко. Формально геополитический вектор Украины не поменял направление, а разделился на два: в период 2010-2013 гг. украинское руководство продолжало делать номинальные заявления о сотрудничестве с Евросоюзом.

Однако 2 апреля 2010 года новый президент ликвидировал государственные органы, занимавшиеся вопросами евроатлантической интеграции Украины. В том же месяце были подписаны Харьковские соглашения, согласно которым срок пребывания российского флота в Крыму продлевался до 2042 года. Этот документ, получивший неформальное название “пакт Медведева-Януковича”, был денонсирован Киевом, когда руководство страной взял на себя Александр Турчинов.

2014: НОВЫЙ КУРС НА СБЛИЖЕНИЕ С НАТО

После бегства Януковича и начала военной агрессии РФ в Украине, новое руководство страны снова взяло проевропейский курс, соответствовавший идеалам Евромайдана. После заявления генсека НАТО о том, что Альянс готов рассмотреть заявление о членстве Украины, Верховной Радой был принят законопроект об отказе от внеблокового статуса (декабрь 2014). Стратегическим приоритетом во внешней политике было объявлено сближение с НАТО.

Столтенберг и Порошенко, 2016 год / пресс-служба АП

В недавнем интервью Bloomberg Президент Петр Порошенко рассказал, что считает НАТО “единственным эффективным механизмом безопасности в мире”. А сегодня подтвердил, что готов сделать все возможное для получения членства в НАТО, если это соответствует желаниям украинцев. По словам Порошенко, за последние 4 года количество граждан, стремящихся к вступлению страны в Альянс, выросло с 16 % до 54 %.

Действительно, еще в 2015 году опрос, проведенный Институтом Горшенина, показал, что 54,1 % наших соотечественников готовы к евроатлантической интеграции. “Против” тогда высказались 33,1 % респондентов.