Год Кабмина в цифрах – что удалось «Правительству камикадзе» в 2015 году

Опубликовано: Четверг, 04 февраля 2016 13:40
Екатерина Соколова Автор статьи:

В начале этой недели в Парламенте, наконец-то, был зарегистрирован для рассмотрения отчет Правительства о проделанной за 2015 год работе. Сам текст документа появился на сайте Кабмина поздней ночью и сразу же вызвал множество вопросов как к форме, так и к содержанию.

Официального отчета правительства в Верховной Раде ждали уже давно - прогнозируется, что именно от содержания документа и последующей оценки депутатами достижений команды Арсения Яценюка зависит дальнейшая судьба всего состава Кабмина. Выступления представителей правительства в Парламенте ожидают с 16 по 19 февраля.

Лидер фракции БПП Юрий Луценко уже заявил о недовольстве поданным отчетом, так как в нем нет информации по четвертому кварталу 2015 года, то есть правительство фактически отчитывается только за три квартала. В Парламенте уже давно обсуждается возможность переформатирования Кабмина, а представители коалиции демонстрируют недовольство различными профильными министрами, что усиливает напряжение в политической и экономической жизни страны.

Основные цифры в отчете посвящены ходу и результатам выполнения программы деятельности в 2015 году, опубликованном на официальном сайте Кабмина. В основном документ посвящен достижениям правительства в оборонном секторе, борьбе с коррупцией, экономическом прогрессе, финансовой политике и многом другом.

По итогам 2015 года падение ВВП Украины, по текущему прогнозу МЭРТ, замедлится до 10,4 % по сравнению с 17,2% в первом квартале, а в третьем квартале 2015 года впервые за последние два года ВВП вырос по сравнению с предыдущим.

В результате проведения антикризисной политики правительства во втором полугодии 2015 года Кабмин отмечает достижение макроэкономического баланса с постепенной активизацией производственной деятельности, восстановлением межотраслевых связей и улучшение потребительских и предпринимательских настроений в обществе.

Конечно, затронут негативный аспект военного конфликта на востоке Украины, который выявил производственную уязвимость экономической системы Донбасса и всей экономики страны в целом. По оценке МЭРТ, негативное влияние военной кампании в Донецкой и Луганской областях на падение ВВП Украины в 2015 году составляет 40 %. Без учета влияния восточных регионов падение ВВП по итогам прошлого года составило бы 5,9 %, промышленности - 5,2 %, сельскохозяйственного производства - 2,9 %, строительства - 9,1 %.

ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ
Экономика регионов Украины. Лидеры и аутсайдеры

По словам министра Айвараса Абромавичуса, Министерство экономразвития на данный момент снова пересматривает основные макроэкономические показатели Украины, но текущий прогноз по инфляции на 2016 год остается на ранее спрогнозированном уровне - 12 %. При этом на данный момент неясно, сколько времени займет восстановление экономики Украины докризисного уровня.

Спад производства в промышленности, транспорте и торговле замедлился с 21,3 % в начале года до 13,4 %. Отдельно отмечен тот факт, что агропромышленный сектор Украины по-прежнему является одним из наиболее сильно развитых рынков страны и обеспечивает более 38 % экспортного потенциала государства. Классическое лидерство наша страна держит на мировом аграрном рынке зерновых культур, подсолнечного масла и курятины. Положительное сальдо внешнеторговой деятельности АПК составляет $11,1 млрд, а объем сельскохозяйственного производства позволяет обеспечить продовольственную безопасность Украины и формирует  экспортный потенциал государства объемом более 36 млн тонн зерновых, что, по мнению правительства, является абсолютным рекордом. Несмотря на это, неоднократно отмечалось, что общее увеличение Украиной объемов экспорта агропродукции нивелируется общемировым падением цен на сырьевые товары.

Наиболее обширно представлены цифры от МЭРТ: отмечено уменьшение количества налогов и сборов с 22-х до 11-ти по результату принятия решения о двухлетнем моратории на проверки малого бизнеса, оборот которого не превышает 20 млн грн. в год. Утвержден базовый норматив отчисления части прибыли, направляемой на выплату дивидендов за 2014 год предприятий, в уставном капитале которых есть корпоративные права государства: по результатам подобного решения госбюджет в 2015 году получил 3 млрд грн. дивидендов и 776 млн грн. чистой прибыли. При этом совокупный чистый убыток госпредприятий 2015 года составит 16 млрд грн. при аналогичном показателе на уровне 117 млрд грн. в 2014 г.

Отдельным большим плюсом вынесена главная гордость МЭРТ - система прозрачных электронных тендерных госзакупок ProZorro, которая принесла совокупную экономию в размере 506 млн грн. при проведении в тестовом режиме более 38,2 тыс. торгов на общую сумму более 6,76 млрд грн. Доходы общего фонда местных бюджетов без трансфертных платежей выросли по сравнению с прошлым годом на 42,1 %, или на 29,6 млрд грн., что демонстрирует достижения правительства в сфере бюджетной децентрализации. Налоговую реформу при этом нельзя записать в актив правительства из-за длительной и непростой процедуры принятия изменений в Налоговый кодекс и грядущие прогнозируемые изменения в сфере фискального регулирования. Однако отмечено, что количество плановых проверок органами ГФС сокращено почти в 2 раза. По данным таможенной статистики, общий внешнеторговый оборот в 2015 году составил около $74,6 млрд.

ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ
Под грифом "реформа": что ждет украинскую таможню

В сфере финансов отчет правительства преимущественно описывает процесс сотрудничества с международными финансовыми организациями. Особый упор сделан на займы, полученные Украиной за счет программы расширенного кредитования МВФ на $17,5 млрд, которые позволили увеличить резервы НБУ на $6,7 млрд и выровнять макроэкономическую ситуацию. Упомянута успешная реструктуризация государственного и гарантированного государством внешнего коммерческого долга Украины на 20 %, что составляет около $3 млрд с переносом выплаты $8,5 млрд долга на 2018-й. Процесс был завершен выпуском 13 выпусков еврооблигаций на сумму около $15 млрд.

Также Украина привлекла $1,3 млрд на развитие финансового сектора в рамках Второго программного займа от МБРР и правительства Японии и получила кредитные гарантии на улучшение инвестиционного климата у США на $1 млрд. Еще 850 млн евро официальному Киеву субсидировали из ЕС на улучшение платежного баланса страны, при этом отдельно правительство Швеции пообещало выделить 175 млн евро на реформы и интеграцию с ЕС. Некоторые кредиты были привлечены на восстановление разрушенных территорий Донбасса и помощь беженцам: около 200 млн евро дал ЕИБ, 500 млн евро предоставило правительство ФРГ.

Ряд достижений, правда, весьма специфического толка, продемонстрировало Минсоцполитики. В 2015-м были, наконец-то, отменены спецпенсии чиновникам, введена накопительная система пенсионного страхования, а процедура оформления жилищных субсидий была сильно упрощена. Сейчас субсидию назначают на 12 месяцев на основании всего двух документов — заявления на получение и декларации о доходах. Общее количество домохозяйств, которым назначена субсидия в 2015-м, — 5,56 млн семей, что в 5 раз больше, чем в 2014-м. В госбюджете на 2015 год была предусмотрена субвенция местным бюджетам на предоставление льгот и жилищных субсидий в сумме 18 млрд грн., которые были перечислены местным бюджетам в полном объеме. Довольно странно относить подобную систему субсидирования к таким же плюсам, как переход на рыночную цену на газ, так как два этих решения фактически нивелируют взаимные достижения.

Особенный упор в отчете сделан на одну из самых важных украинских проблемных сфер - энергетику. Отмечена оптимизация госзатрат на угольную отрасль, благодаря которой в прошлом году удалось сэкономить около 200 млн грн., при этом импорт угля из РФ был уменьшен на 69 % и увеличен из ЮАР  - на 139 %. В 2015-м Украина увеличила поставки из ЕС до 10 млрд кубометров в рамках политики диверсификации газовых поставок и уменьшения энергетической зависимости от Российской Федерации на 57,3 % - до 6,1 млрд кубометров. Общий объем импорта газа в Украину в прошлом году уменьшился на 15,5 % - до 16,5 млрд кубометров. Общее потребление газа в 2015 году уменьшилось на 21 %: с 42,6 до 33,8 млрд кубометров.

Несомненным плюсом является также переход на прямые договора между "Нафтогазом" и промышленностью, что позволяет сформировать рыночную цену на газ за счет конкуренции. НАК "Нафтогаз" стандартно занимает наиболее высокие места в рейтингах оценки темпа проведения реформ украинского правительства за последний год и неизменно получает похвалы со стороны западных партнеров Украины. Так что можно с уверенностью утверждать, что реформа энергетики является одним из главных поводов для гордости Кабмина Яценюка.

ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ
Итоги работы Кабмина Яценюка в цифрах

Отдельной строкой вынесены расходы на оборону и безопасность, которые были увеличены в 1,5 раза по сравнению с 2014 годом и составили около  95,6 млрд грн. На эти деньги закупили более 4700 единиц техники и почти полмиллиона боеприпасов. Также, по мнению Кабмина, украинская армия приблизилась к стандартам НАТО, отказалась от внеблокового статуса и углубила сотрудничество с альянсом. Вопросы по-прежнему вызывает проект "Стена" по обустройству российско-украинской границы, широко разрекламированный Премьер-министром. На данный момент в  Черниговской и Харьковской областях оборудовано 230 км противотанковых рвов и 72 км металлического забора. При этом длина границы с РФ по суше составляет 1974 км, так что скорость рытья вала не может похвастаться быстрыми темпами, а деньги на его постройку выделяются постоянно.

В общем и целом отчет правительства носит более чем декларативный характер, почти полностью концентрируясь на малой части сделанного и игнорируя большой объем незавершенной работы. В Парламенте уже заявили, что в документе отсутствует серьезный системный анализ, а также условия и оценки выполнения основных социально-экономических параметров, например, повышение стандартов системы здравоохранения или улучшение уровня жизни рядового украинца.

С другой стороны, Верховная Рада пока только собирается проанализировать предоставленный документ в профильных комитетах, вызвать для отчета ряд министров и принять решение по поводу переформатирования правительства. Для многих представителей коалиции не так важна статистика, которую предоставляет Правительство: в основном все строится на торгах вокруг раздела основных кресел, на которые сейчас претендуют представители аутсайдеров коалиции – "Батькивщины" и "Самопомочи". Однако это касается в основном не самых важных департаментов, например, позиция главы Минэкологии или Минздрава может быть эффективной разменной монетой, но не является ключевой в Кабмине.

Относительно оценки эффективности деятельности правительства, то в данный момент можно сказать, что финансово-экономический блок довольно уверенно лидирует, несмотря на множество незавершенных проектов, прописанных в коалиционном соглашении. Учитывая текущую ситуацию с отставками министров инфраструктуры и АПК и возможную отставку команды МЭРТ, можно констатировать, что Правительство лишится игроков-тяжеловесов, которые потенциально могли бы внедрить более глубокие и структурные преобразования в сфере экономических реформ.