Украине – четверть века. Самые значимые реформы независимости

Опубликовано: Пятница, 19 августа 2016 14:30
Ульяна Безпалько Автор статьи:

В 1991 году, достигнув независимости, Украина получила лишь атрибуты государства. Предстояло еще все наполнить реальным содержанием. Плановая модель экономики уже к 90-м годам, по всем видимости, исчерпала себя. Украина, как и другие республики постсоветского пространства, подалась "в свободное плавание" - имея экономику в печальном состоянии и колоссальный экономический потенциал. Получив государственность, Украина фактически начала строить государство — путем медленных, часто неудачных и не безболезненных реформ.

К 25-летию независимости Украины #Буквы вспомнили наиболее знаковые реформы, которые, так или иначе, стали неотъемлемой частью современной политэкономической истории нашего государства.

1. ДЕНЕЖНАЯ РЕФОРМА 1996 ГОДА: ВВЕДЕНИЕ ГРИВНЫ

Одной из значительных проблем, которая оставалась неразрешенной после развала СССР, было существование рублевой зоны. Выход Украины из рублевой зоны происходил медленно. Пребывание в рублевой зоне, которая окончательно разрушилась в 1993 году, повлекло за собой ужасную гиперинфляцию. Введение в 1992-м купоно-карбованцев украинцы воспринимали как что-то переходное, в связи с чем у общества не было ощущения финансовой стабильности. Нужно было что-то менять — необходима была собственная национальная валюта.

Новые красивые гривневые банкноты с портретами известных украинцев, вошедших в историю, были напечатаны в Канаде еще в 1992 году.

Введение гривны президент Леонид Кучма был намерен осуществить еще до октября 1995 года, о чем заявил в июле того же года. Однако это подняло панику среди населения, люди массово сбывали купоны-карбованцы, боясь, что им не удастся обменять все деньги. Поэтому власть отложила введение гривны вплоть до 1996 года. На то время из числа бывших республик СССР только Украина еще не ввела свою национальную валюту.

Так, 24 августа, в 5-ю годовщину украинской независимости, Леонид Кучма объявил о введении гривны, издав президентский декрет, где разъяснялись все подробности реформы. В течение 2-16 сентября все наличные купоно-карбованцы можно было обменять в неограниченном количестве в соотношении 100 000 купоно-карбованцев к одной гривне. Цены изменились в том же соотношении. Для обмена безналичных денег отвели еще две недели дополнительно. Валютно-обменный курс был зафиксирован на уровне двух гривен за один доллар США. Также была проведена разъяснительная кампания с целью убедиться, что каждый будет знать, что и как делать.

Реформа не была конфискационной. Можно определить ее как деноминацию: то есть ликвидировали лишние пять нулей на денежных знаках и ценах на товары.

В результате денежной реформы возросло доверие к новой валюте. Это, в свою очередь, обусловило рост вкладов населения в коммерческие банки.

гривна2

 

2. КОНСТИТУЦИЯ 1996 ГОДА

С момента получения Украиной независимости в 1991-м неоднократно предпринимались попытки принять Конституцию в виде разных проектов. Однако все попытки увенчались неудачей вплоть до 1995 года. Причиной тому были перманентные противостояния между президентом и Верховной Радой на фоне затянувшегося социально-экономического кризиса, что лишь усугубилось после победы социалистов во главе с Александром Морозом (который стал главой ВР) и коммунистов на парламентских выборах 1994 года, а также Леонида Кучмы на президентских выборах.

Это подтолкнуло к разрешению вопроса о дальнейшем распределении властных полномочий. Первой альтернативой стал Конституционный договор 1995 года, подписанный президентом Кучмой и председателем ВР Морозом. Хотя он не снимал c повестки дня вопрос о принятии настоящей Конституции.

После этого начались длительные разработки проекта Конституции. В течение весны 1996 года рабочая группа и парламентарии вносили свои примечания и правки. В итоге к лету 1996 к проекту наработали целых 6 тыс. правок. Процесс форсировался, и многие депутаты неприкрыто противились принятию новой Конституции.

Тогда 26 июня президент Кучма перешел к жестким мерам, пригрозив проведением референдума в сентябре того же года относительно принятия новой Конституции Украины, о чем издал соответствующий указ. Проект Конституции, вынесенный на референдум, был в редакции рабочей группы от 11 марта. Согласно этому проекту, в стране устанавливалась президентская республика.

После этого парламентарии пошли на компромисс, и уже 28 июня депутаты провели работу в режиме одного заседания до принятия новой Конституции Украины. Так, 28 июня 1996 года в 9 часов 18 минут утра после 24 часов непрерывной работы Парламент принял и ввел в действие Конституцию Украины. "За" проголосовали 315 народных депутатов.

Конституция состояла из 15 разделов и 161 статьи. Украина, согласно Конституции, была президентско-парламентской республикой. Кабинет Министров перешел в подчинение Президента: он назначал министров и Премьер-министра – при согласовании с Парламентом. Противоречивой была норма о частной собственности, которую буквально впихнули в Основной закон. За Парламентом оставалась прерогатива законотворческой деятельности, однако Президент имел право издавать декреты для регулирования разных сфер жизни и накладывать вето на законы. Конституция юридически закрепила политический и экономический суверенитет Украины, ее территориальную целостность, основные права и свободы украинцев.

конституция2

 

3. ПРИВАТИЗАЦИЯ 90-Х ГОДОВ

Государство не было эффективным владельцем и управленцем предприятий, а учитывая то, что Украина выбрала путь перехода к рыночной модели экономики, приватизация госсобственности была неизбежной. Это было среди приоритетов экономической политики Премьер-министра, а позже — президента Леонида Кучмы. Первые попытки приватизации начались еще в 1992 году, тогда же Парламент принял ряд важных законов касательно процесса приватизации. Однако в первые годы преимущественно происходила приватизация только мелких предприятий, а сам процесс не был весьма активным. По состоянию на 1993 год в частную собственность перешло лишь 3,6 тыс. предприятий.

Парламент всячески сопротивлялся процессу и вовсе наложив в июле 1994 года мораторий на проведение приватизации до 7 декабря. После этого в Раде представили список из 5400 предприятий, которые не подлежали приватизации, позже расширив этот список до 6 тысяч. При этом и президент Кучма, и Правительство настаивали на ускорении процесса. В течение следующих лет Правительство пыталось "проредить" этот перечень, однако по состоянию на 1999 год там все еще числилось около 1600 предприятий.

В 1994 году приватизация ускорилась, и количество частных предприятий уже выросло до 8 тысяч — хотя и большинство из них, по оценкам тогдашнего главы Фонда государственного имущества (ФГИ) Юрия Еханурова, были попросту переданы в аренду по минимальной стоимости. Последующие два года Еханурову удалось обеспечить успешное оживление процесса.

Приватизации реально дали ход аж в 1995 году, когда была инициирована приватизация 16 265 предприятий, 80 % которых составляли мелкие предприятия. После того, как сопротивление приватизации мелких предприятий было преодолено, она была завершена в 1996 году. Главным образом, мелкие предприятия выкупали их же работники за очень символическую сумму. Хотя, стоит отметить, значительная их часть была продана на аукционах тем, кто предлагал самую высокую цену.

Приватизация крупных и средних предприятий была гораздо сложнее. Такая приватизация происходила, в основном, либо среди "своих", либо ваучерным методом, или же на открытых торгах. Большинство собственности все же было отдано практически за бесценок тогдашним руководителям этих предприятий или их работникам.

В конце концов, по состоянию на 1997 год доля ВВП Украины, которая создавалась в частном секторе как таковом, по данным Европейского Банка Реконструкции и Развития, выросла до 55 %. Преобладание частных предприятий в структуре собственности было достигнуто.

приватизация1

 

4. АГРАРНАЯ (ЗЕМЕЛЬНАЯ) РЕФОРМА 90-Х ГОДОВ

Имея самый высокий продовольственный потенциал, Украине было трудно даже обеспечить продовольствием собственное население. Изменения нагрянули во второй половине 90-х годов, когда была проведена аграрная реформа. Ее относят к самым большим достижениям президентства Леонида Кучмы. В рамках этой реформы ликвидировалась колхозно-совхозная система. Первые два этапа реализации реформы датируются 1991 годом принятием постановления "О земельной реформе" и 1992-м – с принятием закона "О формах собственности на землю" и новой редакции Земельного кодекса. Последними двумя документами были внесены существенные изменения в формы собственности на землю: внедрялись частная, коллективная и государственная собственность.

Так, в ноябре 1994 года президент Леонид Кучма выдал указ "О неотложных мероприятиях относительно ускорения земельной реформы в сфере сельскохозяйственного производства". Им предусматривалось разрешение 3 основных проблем земельной реформы: приватизации, оценки земли и рынка земли. Первым шагом формирования частной собственности на землю было ее разгосударствление. После этого уже стало возможно распаевание в 1996 году. Таким образом, земли бывших колхозов были распаеваны между крестьянами.

Завершением реформы был Указ о замене сертификатов на государственные акты на право частной собственности в 2000 году и принятие в 2001-м новой редакции Земельного кодекса. Этим создавались реальные условия для утверждения в стране полноценного рынка земли, а Земельным кодексом были закреплены все последние изменения, наработанные в законодательном поле за последние годы в рамках земельной реформы.

В результате, с 1994 по 2002 год сертификат права собственности на земельный пай получили примерно 7 млн человек.

Аграрная реформа, в том числе, создала условия для выхода на зарубежные рынки украинских сельхозпроизводителей, а в 2001 году Украина достигла рекордного урожая зерновых — почти 40 млн тонн.

поле2

 

5. УПРОЩЕННАЯ СИСТЕМА НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ ОТ 1998 ГОДА

По мнению многих экспертов, именно в 1998 году была введена одна из самых важных реформ 90-х годов, а государство впервые повернулось лицом к малому бизнесу. В июле 1998 года Кучма издал указ "Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности субъектов малого предпринимательства".

В то время это была во многом необходимая мера, так как бушевал кризис 1998 года. Выходом из ситуации могло стать лишь стремительное развитие малого бизнеса. Одним из стимулов стало введение в конце 1998 года Указом президента Леонида Кучмы упрощенной системы налогообложения, с тех пор и поныне более известной как "единый налог". Это способствовало снижению уровня безработицы и формированию в Украине среднего класса.

Сложная система налогов для предпринимателей заменялась одним — необременительным. Поэтому упрощенная система налогообложения тогда позволила многим украинцам начать свой бизнес. В основном, это была торговля.

Такая форма налогообложения на предприятиях заложила структуру развития малого и среднего бизнеса в Украине на многие годы. При этом она стала базой, как для развития малых предприятий, так и для усиления доли теневой экономики, уклонения от уплаты налогов.

кодекс1

 

6. ПРАВИТЕЛЬСТВЕННАЯ РЕФОРМА 2000 ГОДА

Правительственная реформа была первой структурной реформой со стороны Кабмина во главе с новоназначенным премьер-министром Виктором Ющенко. Она была крайне простой. В рамках реформы были введены регулярные еженедельные заседания Кабинета Министров. Поскольку до 2000 года Кабмин работал скорее в автономном режиме, а на заседаниях принимались заранее подготовленные аппаратом решения.

Кроме этого, в Правительстве было создано 5 правительственных комитетов для проведения предварительной экспертизы проектов постановлений, распоряжений и указов Кабмина и Президента по разным отраслям. Так, какое-либо решение выходило из одного из таких комитетов, и Кабинет Министров брался за обсуждение лишь хорошо подготовленных и аргументированных решений. Такие комитеты также собирались каждую неделю.

Ко всему прочему, было уменьшено количество подписей, необходимых для принятия того или иного решения, как и количество самих документов на подпись. Было резко сокращено и количество государственных агентств. Однако все описанные изменения так и не распространились на региональные органы, как это было задумано изначально.

кабмин5

 

7. ПЕРВЫЙ БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС

Первым и успешным шагом в проведении бюджетной реформы стало принятие Бюджетного кодекса в июне 2001 года. В нем были объединены все законы и нормативно-правовое законодательство страны в сфере финансов.

Бюджетным кодексом 2001-го года впервые была определена единая терминология всех финансовых категорий, структура бюджетной системы, доходов и расходов государственного и местных бюджетов.

Кодексом определялись основы бюджетной системы и бюджетного процесса в Украине, а также ответственность за нарушение бюджетного законодательства. Регулирование практически всего бюджетного процесса нормами одного нормативно-правового акта в виде Бюджетного кодекса создало условия для облегчения подготовки и исполнения бюджетов всех уровней.

Стоит подчеркнуть, что Бюджетный кодекс является одним из главных финансовых документов, в котором собраны все главные задачи государства.

бюджет1

 

8. КОНСТИТУЦИОННАЯ (ПОЛИТИЧЕСКАЯ) РЕФОРМА 2004 ГОДА

Конституционная реформа 2003—2004 годов была инициирована тогдашним президентом Леонидом Кучмой при поддержке тогда еще премьер-министра Виктора Януковича. Целью такой реформы было ослабление власти будущего Президента и передача права на формирование Правительства Парламенту. Ее разработка началась буквально за год до следующих президентских выборов.

Принимались эти изменения в разгар Оранжевой революции, когда украинцы вышли с протестом против фальсификации президентских выборов в пользу Виктора Януковича.

Так, 8 декабря 2004 года, в результате этакого компромисса между политическими силами, командой будущего президента Виктора Ющенко и его главного конкурента Виктора Януковича, Верховная Рада внесла изменения в Основной Закон, превратив Украину из президентско-парламентской в парламентско-президентскую республику. Принятие реформы было условием Кучмы для согласия на проведение повторного второго тура выборов Президента. Новая Конституция вступила в силу с 1 января 2006 года.

Конституционная реформа предусматривала, что центром политической власти в стране стала Верховная Рада в составе 450 народных депутатов, которые избирались по пропорциональной системе в общегосударственном многомандатном избирательном округе на 5 лет.

Как мы помним, в 2010 году избранный тогда президент Виктор Янукович скандальным решением Конституционного суда вернул в действие Конституцию от 1996 года — то есть президентско-парламентскую форму правления. Многие расценили это как желание Януковича узурпировать власть в стране. После Революции Достоинства и бегства Януковича 21 февраля 2014 года Парламент восстановил Конституцию Украины в редакции 2004 года и таким образом возобновил парламентско-президентскую форму правления.

кучма2

 

9. РЕФОРМА ОБРАЗОВАНИЯ 2008 ГОДА

2008 год, пожалуй, был прорывом в системе высшего образования — для поступления в высшие учебные заведения все выпускники должны были пройти внешнее независимое оценивание (ВНО).

Согласно нововведению, все выпускники вместо сдачи вступительных экзаменов в ВУЗе, сдавали тестирование, которое проводили независимые центры оценивания качества образования. По результатам тестирования абитуриент получал сертификат, на основе которого подавал документы для поступления в то или иное высшее учебное заведение. При этом абитуриент имел возможность попытать свои силы в конкурсном отборе в нескольких ВУЗах. Для каждой специальности были определены соответствующие предметы, по которым абитуриент должен пройти ВНО. Вместе с тем баллы, полученные при ВНО, доминировали над оценками в аттестате.

Внедрение ВНО позволило практически ликвидировать коррупционную составляющую и непрозрачную процедуру сдачи вступительных экзаменов в университетах. Преимущество ВНО также состоит в условиях равного доступа к образованию для всех, независимо от материальных возможностей, и приближении к европейским стандартам образования.

Система поступления в ВУЗы на базе ВНО действует и сегодня.

минобразования2 copy

 

10. НАЛОГОВАЯ РЕФОРМА 2010-2011 ГОДА

Вторую половину 2010 года правительство Николая Азарова работало над созданием первого в истории Украины Налогового кодекса. Впрочем, этот Кодекс предприниматели встретили крайне отрицательно, что впоследствии привело к акциям протеста, более известным как "Налоговый майдан". Налоговым кодексом, в частности, предусматривалось сужение упрощенной системы налогообложения. Тогда в акциях протеста на Майдане принимали участие, по крайней мере, около 6 тысяч предпринимателей.

Главным требованием протестующих было ветирование кодекса и отставка правительства Азарова. Тогдашний президент частично пошел на уступки митингующим и ветировал кодекс, но позже внес в него поправки, которые учитывали некоторые из требований предпринимателей.

Кодекс заработал с 2011 года, хотя неоднократно дорабатывался на протяжении года. Наиболее неоднозначным его нововведением, как уже отмечалось, стало сокращение числа предпринимателей, которые работают по упрощенной системе налогообложения. Так, в течение первой половины 2011 года количество "упрощенцев" сократилось на 80 тысяч человек.

При этом Налоговый кодекс имел и некоторые плюсы: уменьшался налог на прибыль для крупных предприятий, а также предусматривались налоговые каникулы для новых компаний.

азаров3

 

11. ПЕНСИОННАЯ РЕФОРМА 2011 ГОДА

В июле 2011 года Парламентом был принят закон "О мероприятиях по законодательному обеспечению реформирования пенсионной системы". Закон вступил в силу 1 октября 2011 года, однако он не вызвал особого восторга у населения. Некоторые эксперты утверждают, что тогда ответственный за проведение реформы – министр соцполитики и вице-премьер Сергей Тигипко потерял остатки своего положительного политического рейтинга. Целью реформы было сокращение дефицита Пенсионного фонда.

В рамках реформы повышался пенсионный возраст: для женщин — с 55 до 60 лет, для мужчин-госслужащих — с 60 до 62 лет. Также увеличивался страховой стаж на десять лет: до 30 лет для женщин и до 35 лет для мужчин. При этом максимальный размер пенсий ограничивался 10-ю прожиточными минимумами.

Ожидалось, что экономия для Пенсионного фонда составит более 800 млн грн в год. Однако реформа не оправдала себя и в итоге имела больше недостатков.

Среди них можно выделить то, что работающим пенсионерам уменьшили пенсии, а реальный дефицит бюджета Пенсионного фонда в 2012 году, напротив, увеличился, составив около 27 млрд грн.

Стоит отметить, что отдельные положения закона о реформе пенсионной системы в 2013 году, согласно решению Конституционного суда, были признаны неконституционными.

пенсия2

 

12. РЕФОРМА ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИИ

Масштабной реформе децентрализации был дан старт еще в 2014 году. Принципы проведения децентрализации были утверждены Кабинетом Министров в Концепции реформы местного самоуправления и территориальной организации власти в Украине еще в апреле 2014 года.

Реформа децентрализации является комплексной, в рамках которой одновременно проводятся финансовая децентрализация, реформа региональной политики и административно-территориальная реформа. Собственно, каждая из составляющих реформы уже в процессе реализации.

Главная идея реформы состоит в делегировании центром некоторых основных властных полномочий и финансовых ресурсов органам местного самоуправления. Кроме этого, в правовое поле вводится понятие общины как единицы административно-территориального устройства. В материальное распоряжение общин передается земля, движимое и недвижимое имущество, природные ресурсы, коммунальные объекты, а в финансовое – местные налоги и сборы и часть общегосударственных.

С целью обеспечения базы для проведения реформы, начиная со второго полугодия 2014 года, был внесен ряд изменений в нормативно-законодательные акты, а также в Бюджетный и Налоговый кодексы.

В начале июня Премьер-министр Владимир Гройсман отчитался о первых плодах реформы. Так, по его словам, за 5 месяцев в рамках бюджетной децентрализации в местные бюджеты поступило около 54 миллиардов гривен, что на 50 % больше, чем в прошлом году.

Финальным этапом реформы должно стать принятие парламентариями изменений в Конституцию в части децентрализации, чтобы утвердить реформу на уровне Основного закона. Однако процесс тормозится из-за правки об особенностях местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей, что вызывает много дискуссий, в том числе — внутри Парламента. Впрочем, несмотря на это, реформа в процессе, а села, поселки и города объединяются в общины, где проводятся первые выборы.

Ожидается, что результатом проведения реформы децентрализации станет предоставление высококачественных и доступных публичных услуг для жителей, становление институтов прямого народовластия, удовлетворение интересов граждан во всех сферах жизнедеятельности, финансовая независимость общин, а также баланс интересов государства и территориальных общин.

дец1

 

13. СОЗДАНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИЦИИ

Столкнувшись с агрессией со стороны России, острой необходимостью для Украины стало усовершенствование и качественные изменения в силовом блоке. В том числе — в структуре Министерства внутренних дел. В рамках грядущей реформы было инициировано создание Национальной полиции как центрального органа исполнительной власти, которая бы функционально заменила милицию. Создание полиции Парламент одобрил 2 июля 2015 года, а новая патрульная полиция (которая заменила ГАИ) приступила к исполнению обязанностей уже 4 июля. В каждом городе патрульная полиция запускалась поэтапно: первым городом был Киев, потом Львов, потом Одесса. Новые патрульные полицейские проходили специальный отбор и обучение.

Создание патрульной полиции является лишь первым этапом комплексной реформы по созданию Национальной полиции. Сейчас реформа на стадии реализации и коснется всех подразделений милиции. По оценкам главы Национальной полиции Хатии Деканоидзе, для полноценного проведения реформы потребуется около 5 лет.

полиция2

 

14. СОЗДАНИЕ АНТИКОРРУПЦИОННЫХ ОРГАНОВ

Одной из главных проблем Украины, которая лишь усугублялась с годами независимости, была коррупция. Существующий и несовершенный механизм по предотвращению коррупции на то время был неэффективным. К тому же требования о борьбе с системной коррупцией неоднократно повторяли западные партнеры. Решением проблемы могла стать лишь институциональная реформа с созданием новых органов, которые бы осуществляли борьбу, расследование и предотвращение коррупционных фактов.

Так, первым таким органом стало Национальное антикоррупционное бюро. В его компетенцию заложено проведение оперативно-следственных мероприятий и осуществление досудебного расследования коррупционных преступлений чиновников высшего звена.

Отбор руководителя нового органа — директора НАБУ — проводился путем конкурсного отбора в несколько этапов. Конечный выбор между двумя кандидатами, которых отобрала конкурсная комиссия, — прерогатива Президента. И в апреле 2015 года директором Бюро Президент Петр Порошенко назначил Артема Сытника. С мая 2015 года в Бюро проводился конкурс на должности детективов. Полноценно НАБУ заработало лишь с избранием главы и запуском Специализированной антикоррупционной прокуратуры.

Специализированная антикоррупционная прокуратура — еще один орган, созданный с целью борьбы с коррупцией. САП является самостоятельным структурным подразделением Генеральной прокуратуры. В ее функции входит надзор за проведением досудебного расследования, которое осуществляется НАБУ. Кроме того, САП поддерживает государственное обвинение в соответствующих производствах и представляет интересы гражданина или государства в суде в случаях, предусмотренных законом и связанных с коррупционными правонарушениями. Глава Антикоррупционной прокуратуры также избирается путем открытого конкурса.

Таким образом, указом Генпрокурора 22 сентября 2015 года была создана Специализированная антикоррупционная прокуратура, а 30 ноября САП уже получила своего руководителя. Им стал Назар Холодницкий, которого среди двух кандидатов выбрал Генпрокурор Виктор Шокин. Согласно закону, глава САП также является заместителем Генерального прокурора.

C 1 декабря, когда у Антикоррупционной прокуратуры появился руководитель, и НАБУ, и САП смогли начать полноценную работу.

Еще одним важным антикоррупционным органом, который уже начал свою работу, стало Национальное агентство по вопросам предотвращения коррупции (НАПК). К сфере его компетенции относится формирование и реализация государственной антикоррупционной политики. Члены НАПК также избирались конкурсной комиссией. Главой агентства стала Наталья Корчак. Создание НАПК сопровождалось многочисленными сложностями, и полноценно агентство заработало лишь 15 августа 2016 года. На НАПК, в том числе, возлагается функция проверки электронных деклараций чиновников, внедрение которых сопровождалось скандалом из-за сложностей с получением аттестата защиты системы е-деклараций.

набу8

 

15. РЕФОРМА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК

Реформа государственных закупок была начата в 2014 году с принятием закона "Об осуществлении государственных закупок", цель которого — создание конкурентной среды и устранение коррупционных маневров в системе госзакупок.

После этого в феврале 2015 года в пилотном режиме начала работу электронная платформа закупок ProZorro, которая была разработана при участии представителей бизнеса, общественных активистов и мировых экспертов. Система позволила поставщикам подавать свои предложения в электронном виде. Вскоре система дала плоды и уже за год функционирования позволила сэкономить более 1 миллиарда гривен государственных средств.

В результате принятия закона "О публичных госзакупках" в конце декабря 2015 года система ProZorro стала обязательной для проведения всех госзакупок с 1 апреля 2016 года для министерств и крупных государственных компаний. С 1 августа на систему ProZorro уже переходят все местные органы власти, коммунальные предприятия и другие организации, использующие средства налогоплательщиков.

прозорро2

 

16. СУДЕБНАЯ РЕФОРМА

2 июня 2016 года Верховная Рада 335 голосами "за" окончательно закрепила судебную реформу на уровне Основного закона, приняв изменения в Конституцию в части правосудия.

Согласно реформе, вместо Высшего совета юстиции создается качественно новый орган — Высший совет правосудия, который наделяется полномочиями по увольнению, назначению судей, снятию с них неприкосновенности и привлечению к дисциплинарной ответственности. Кроме этого, будут созданы 2 абсолютно новые институции — Высший антикоррупционный суд и Высший суд по вопросам интеллектуальной собственности.

Парламент, в свою очередь, лишается возможности влияния на судей, но при этом получает право на реорганизацию судов. Президент получает исключительное право назначать судей только "на основании и в пределах представления Высшего совета правосудия".

В целом изменения предусматривают деполитизацию и обеспечение независимости судебной власти, повышение требований и профессиональных стандартов судейского корпуса, ограничение иммунитета судей к функциональному, а также обеспечение права человека на справедливый суд.

суд32