Новый закон о местных выборах: как будут избираться депутаты этой осенью?

Опубликовано: Понедельник, 10 августа 2015 23:53
Владимир Коваль Автор статьи:

6 августа Президент Петр Порошенко подписал новый закон “О местных выборах”, который должен стать первым шагом к реформе избирательной системы в Украине. Принятие закона ознаменовалось тяжелыми политическими баталиями внутри правящей коалиции, а сам документ получил не самую однозначную оценку в политических кругах: кто-то обвинил власть в написании закона “под себя” и умышленном создании препятствий для молодых партий, кто-то раскритиковал документ за сложность и запутанность предложенной модели, кто-то же напротив, нашел в нем спасание в виде ухода от старой, уже скомпрометировавшей себя, смешанной выборной системы. Редакция #Буквы попробовала разобраться: как принимался новый закон о выборах, что поменялось в нашей избирательной системе, и по каким правилам пройдут осенние выборы в местные советы.

Идея перехода от смешанной избирательной модели (пропорционально-мажоритарная) в пользу пропорциональной системы совсем не новая: ее планировали реализовать еще перед прошлыми парламентскими выборами, летом 2014 года. Именно тогда, в разгар политического кризиса, общественность уверовала в открытые партийные списки как в средство обновления правящей элиты (смешанная система предусматривала мажоритарные округа, которые позволяли регулярно побеждать на выборах одним и тем же людям, местным “царькам” в своих регионах – прим. ред). В тот раз, однако, партии договориться не смогли, выборы прошли по старой системе, а процесс затянулся еще на один год. Как следствие, пункт о необходимости изменения закона о выборах стал одним из ключевых программных положений нынешней коалиции, и одним из многочисленных требований Запада, как условия к получению новых кредитных траншей. Закон “О местных выборах” был особенно важен на фоне грядущего изменения Конституции, децентрализации и увеличения полномочий местных органов власти.

Тем не менее, вероятность того, что “не договорятся” и в этом году была высока - принятие закона №2831-3 далось откровенно нелегко. Свои варианты законопроекта подали представители практически всех политических сил: лидер партии “Батькивщина” Юлия Тимошенко, депутаты от “БПП” Александр Черненко и Вадим Денисенко, и член “Народного Фронта” Николай Федорук. А после того, как комитет принял решение остановиться на проекте Денисенко, депутаты направили к нему свыше 1500 поправок (часть из которых аппарат комитет так и не успел рассмотреть). На деле же, основное противостояние между депутатами сводилось к торгу между группой “БПП” и “Народного Фронта” со своими меньшими коллегами – “Батькивщиной”, “Радикалами” и “Самопомощью”. Власти было необходимо успеть принять закон о выборах до внесения изменений в Конституцию и до закрытия летней сессии, тогда как без голосов партнеров по коалиции это было сделать невозможно (фракции “Оппозиционный блок”, “Воля народа” Игоря Еремеева и “Возрождение” Хомутынника новый закон бы заведомо не поддержали). В результате, именно играя “в долгую” мелкие партии по коалиции смогли протащить в закон свои правки: поднятие проходного барьера до 5%, запрет избирательных блоков, запрет на участие в выборах молодым партиям, созданных раньше, чем за 365 дней до выборов, или переименованных раньше, чем за 180 (в украинской политике активно практикуется не регистрация новых партий, а покупка и переименование старых – прим. ред . Последнюю поправку, тем не менее, не без боя, удалось отменить Борису Филатову, прямо перед вынесением закона под купол парламента: в случае ее принятия это бы нивелировало шансы на участие в выборах политическому проекту Филатова партии “УКРОП” (впрочем, шансов у нее итак немного).

14 июля законопроект, сразу из заседания комитета, был вынесен на голосование в сессионный зал. Голосование прошло в слепом режиме: депутатам раздали текстовые экземпляры законопроекта (без учета поправок), а спикер парламента вынес на рассмотрение закон без предварительного чтения. В итоге, хотя большинство депутатов и не имели четкого понимания за что именно голосуют, законопроект получил 257 голосов “за”, при необходимых 226, и отправился на подпись к Президенту. 6 августа Порошенко подписал закон, уже на следующий день он вступил в законную силу.

Как изменилась наша избирательная система?


Система поменялась в корне. Новый закон подразумевает “немецкую модель” выборной системы: теперь в городах и селах с количеством избирателей до 90 тыс. человек выборы будут проходить по мажоритарной системе, в более крупных населенных пунктах – по пропорциональной. Система выглядит примерно следующим образом: все административные единицы делятся на территориальные округа, на каждом из округов партия может выставить только одного кандидата. Для победы и захода в местный совет каждой политической силе необходимо преодолеть барьер в 5% (еще на прошлых выборах барьер был 3%), для этого политической силе необходимо, чтобы ее кандидаты победили в как можно большем количестве округов. По задумке, повышение барьера будет мотивировать партии искать сильных кандидатов непосредственно на местах.


Место кандидата в списке партии определяет количество отданных за него голосов. То есть, избиратели сами формируют порядок и расположение кандидатов в списке, не касается это только лидера партии, который изначально закреплен за первым местом и проходит независимо от своего результата.


Таким образом, пройти в Киевсовет может и кандидат, занявший и третье место на своем в округе, в случае если его партия набрала больше 5%, а сам кандидат – больше голосов (не в процентном, но в количественном соотношении), чем свои коллеги по партии.


Грубо говоря, если на одном округе победит кандидат Петренко из партии N с результатом в 3800 голосов, второе место займет кандидат Иванов из проходной партии H с 3600 голосами, но однопартийцы кандидата Иванова набрали меньше него голосов на своих округах –скорее всего пройдет в местный совет зайдет именно Иванов. Допускается и вариант, когда оба кандидата от разных партий получат мандат по одному округу. По сути, это ведет к тому, что некоторые округа попросту останутся без своих представителей, однако депутаты утверждают, что это неважно – местные советы будут заниматься городом в целом, а не отдельным округами, а не представленные округа будут курировать специальные парламентские комиссии. Подобные противоречия свидетельствуют как раз о том насколько спешно и непродуманно парламент пытался протащить законопроект.


Помимо этого, в отличие от прошлых годов, в новом законе не предусмотрен и институт самовыдвижения, кандидаты могут выдвигаться только от политических партий. Что делать активистам и игрокам в “независимую политику” – непонятно.
Не предусмотрены в законе теперь и избирательные блоки: отныне партиям запрещено идти на выборы объединениями из нескольких политических сил. Именно запрет блоковых объединений активно и лоббировала ”Самопомощь”, шантажируя в противном случае не проголосовать за проект. В то же время, занятно, что больше всего, помимо молодых партий, заведомо не преодолевающих 5% ный барьер, это бьет именно по политической силе Арсения Яценюка, так как “Народный Фронт”, ввиду своего низкого рейтинга, всерьез рассматривал совместный поход на выборы с Блоком Петра Порошенко.
Но, наверное, самая интересная новация документа – пункт об “императивном мандате”. Теперь жители округа имеют право отозвать своего депутата из местного совета, для этого достаточно всего лишь собрать минимальное количество подписей. По замыслу авторов законопроекта, это должно повысить уровень ответственности депутата и партии перед своими избирателями. На практике же, данный пункт будет играть на руку именно политическим силам, которые в любой момент смогут инициировать отзыв своего депутата, если он вдруг перестанет устраивать свое руководство. Нововведение очень спорное, но понятное, учитывая опыт нынешнего парламентского созыва, где депутаты часто голосуют вразрез с требованием руководства фракции. Тем не менее, у экспертов есть сомнения в том, насколько это соответствует Конституции.


Интересно еще и то, что “императивный мандат” не предусматривает возможности проведения промежуточных выборов – в случае выбывания депутата, его место занимает следующий претендент по списку. Таким образом, депутаты решили сэкономить бюджетные деньги на организацию новых выборов.


Занятно, что впервые в истории в украинском законодательстве появилась и европейская норма о присутствии в списке партии не менее 30% особей одного пола, она направлена, в первую очередь, на искусственное увеличение количества женщин в украинской политике. Однако, самое занятное даже не это, а то, что многие не замечают одного “но”: норма является абсолютно фиктивно-рекомендативной – за ее несоблюдение законом не предусмотрено никакого наказания.
Вообще же, новый закон о выборах уже получил резкую критику со стороны экспертного сообщества: мало того, что он был сомнительно принят и не прошел должного независимого анализа, непонятно еще и как он будет работать на практике. Пытаясь как можно быстрее принять закон в преддверии выборов, депутаты запихнули туда много пунктов написанных “под себя”. Так, в первую очередь, закон направлен на консервацию нынешней политической элиты, в частности повышение проходного барьера до 5%, и запрет избирательных блоков полностью ставят крест на молодых и относительно независимых партиях. Что самое забавное, по сути, одни мелкие партии убили своих более мелких коллег – эти пункты лоббировали именно “Самопомощь” с “Батькивщиной”.


Есть сомнения и в том, насколько новая редакция соответствует Конституции: та же норма о том, что лидер списка проходит вне зависимости от результатов на округах – прямо противоречит “равенству всех кандидатов”.
Понятно только одно – новый закон стал лишь началом реформы избирательной системы. На очереди нас ждут закон о финансировании партий, и закон о запрете предвыборной агитации.

Напомним, что местные выборы по всей стране пройдут уже 25 октября.