Нам не выбирать? Когда в ВР проголосуют за новый Избирательный кодекс

Опубликовано: Вторник, 07 ноября 2017 09:40
Эскен Эминов Автор статьи:

Почему Верховная Рада, по мнению экспертов, должна провалить законопроекты об Избирательном кодексе и каких изменений больше, чем отмены депутатской неприкосновенности, боятся народные избранники? #Буквы вместе с экспертами выяснили, что кроется в так называемой избирательной реформе и чем отличаются два предложенных законопроекта, которые должна сегодня, 7 ноября, рассматривать ВР.

О ЧЕМ РЕЧЬ И ПРИ ЧЕМ ТУТ ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ КОДЕКС?

Сегодня, 7 ноября, Верховная Рада рассмотрит два проекта Избирательного кодекса. И если за один из них проголосуют - Украину ждет избирательная реформа. Впрочем, еще за сутки до рассмотрения проектов эксперты, с которыми общались #Буквы, говорили, что депутаты не проголосуют ни за один из законопроектов, отправив две законодательные инициативы в корзину. Кто-то говорил о боязни депутатов отойти от проверенных "схем" попадания в Парламент Украины, кто-то - о довольно сырых и устаревших законопроектах. Кстати, даже авторы законодательных реформ довольно скептически относились к возможности принятия законопроектов, хотя подчеркивали их необходимость. Впрочем, обо всем по порядку.

Избирательная система Украины давно набила оскомину как самим украинцам, так и европейским партнерам. За годы независимости страна испробовала три избирательные системы. И все они или не совсем соответствовали социальным, экономическим и коррупционным реалиям страны, или... не соответствовали им вовсе. В итоге Украина голосует по третьей по счету избирательной системе - смешанной. То есть, например, выборы в Верховную Раду у нас проходят по мажоритарной и пропорциональной системе. Так, 225 нардепов в Парламент избираются по "мажоритарке", еще 225 - по пропорциональной системе с закрытыми списками; это когда избиратель голосует за партию, но кто из кандидатов пройдет, решают партийные боссы, расставляя депутатов в списках и зачастую отдавая проходные места "нужным" людям.

Эксперт по конституционному праву ЮРИЙ КЛЮЧКОВСКИЙ (по факту на базе его работ основаны оба законопроекта, которые сегодня рассмотрит ВР) в комментарии #Буквам говорит, что нынешние "мажоритарка" и "пропорционалка" оставляют возможность коррупционного маневра.

- Дело в том, что мажоритарная система базируется на округах небольших размеров, что дает возможность не только подкупа избирателей, но и давления на них, чтобы обеспечить победу определенным кандидатам, - объясняет Юрий Ключковский. - И это не украинская избирательная "болезнь". Такое положение вещей было характерно для многих стран, например, Англии XXI века. Но многие страны уже "вылечились" от подобной мажоритарной системы. А мы до сих пор не можем. Что касается пропорциональной системы с закрытыми списками, по которой избирается вторая половина Парламента Украины, то могу сказать, что это тоже кот в мешке: избиратель голосует за партию, но кто в итоге попадет в ВР, решают партийные лидеры (расставляя кандидатов в списке - прим. ред.), а не украинский избиратель.

ДВА ЗАКОНОПРОЕКТА НА ОДНОЙ БАЗЕ?

Избирательная система - это, пожалуй, основной, принципиальный момент, который пытаются определить и решить два законопроекта об Избирательном кодексе. Первый из них, по крайней мере, по хронологии и дате регистрации в ВР, написан в соавторстве с нардепом от группы "Видродження" Валерием Писаренко, а у второго (опять-таки по хронологии) в соавторах числится нынешний спикер ВР Андрей Парубий. Впрочем, кроме избирательной системы, в законопроектах предполагается ряд колоссальных изменений, которые коснутся каждого избирателя. Дело в том, что все до этого существующие законы "отдельно" о выборах (президентских, Рады, местных; о Центризбиркоме и Государственном реестре избирателей) депутаты предлагают собрать в единый кодекс. То есть наподобие Уголовного, Таможенного или Налогового кодексов, в Украине может появиться Избирательный кодекс.

По словам старшего советника по юридическим вопросам Международного фонда избирательных систем ДЕНИСА КОВРИЖЕНКО, в двух предлагаемых законопроектах очень много схожих и даже одинаковых положений.

- Следует понимать, что оба проекта фактически базируются на законопроекте Юрия Ключковского, который разрабатывался еще в 2007 году, так что в плане общих процедур, например, регистрации избирателей и еще ряда технических моментов, они действительно схожи, - объясняет Денис Ковриженко. - Очевидно, что часть норм уже устарела, их необходимо будет пересматривать и переписывать. Из позитивных моментов двух законопроектов я бы отметил предлагаемые лицензированные центры на базе вузов и общественных организаций для обучения и подготовки членов избирательной комиссии. Потому что сейчас совершенно невообразимая ситуация, когда людей в комиссии берут с улицы, и некоторые из них, в лучшем случае, видели выборы по телевизору. Во-вторых, в законопроекте проработаны и выписаны процедуры работы избирательных комиссий.

Как говорит Денис Ковриженко, принципиальная разница двух проектов - в избирательных системах.

- Главная разница - в избирательных системах, которые предлагают законопроекты, - объясняет Денис Ковриженко. - Один проект предлагает пропорциональную избирательную систему с открытыми списками, второй - более экзотический вариант с весьма сложной и специфической системой распределения депутатских мандатов в зависимости от количества голосов и сравнительного рейтинга кандидатов.

Между тем Юрий Ключковский, чей проект называют базисным, считает, что разница в законопроектах более чем существенная. Говорит, что принимал участие в проекте, который написан в соавторстве с группой Парубия, но комментировать различия со вторым документом отказывается. Мол, не этично и не красиво. Зато поддерживает идею кодификации.

- В большинстве европейских стран законодательство кодифицировано (то есть собрано в единый кодекс, - прим. ред.), например, в Польше, Чехии, Франции, Канаде, Швеции, - говорит Ключковский. - Кодекс позволяет унифицировано регулировать одинаковые избирательные процедуры на различных выбрах.

ГОЛОСОВАТЬ НЕЛЬЗЯ ОТКЛАДЫВАТЬ

Впрочем, все опрошенные #Буквами эксперты говорят, что вероятность того, что сегодня примут хотя бы один из законопроектов, - невелика. Старший советник по юридическим вопросам Международного фонда избирательных систем Денис Ковриженко считает, что свои голоса не отдадут депутаты-мажоритарщики. Они, по словам эксперта, переживают за свои депутатские кресла и не хотят отказываться от привычных "схем" получения мандатов.

Эксперт по конституционному праву Юрий Ключковский в прогнозах тоже пессимистичен.

- Есть у меня чувство, что ничего не будет, - говорит он.

Сомневаются в возможности реализации проекта и авторы. Например, нардеп АЛЕКСАНДР ЧЕРНЕНКО в комментарии #Буквам признался, что не готов говорить о судьбе законопроекта об Избирательном кодексе до голосования.

- Я не готов утверждать, как за него проголосуют завтра (разговор состоялся за день до заседания ВР - прим. ред.), - рассказал Александр Черненко. - Но следуют понимать, что половина Верховной Рады состоит из мажоритарщиков, поэтому я не думаю, что будут их голоса за этот кодекс. Но увидим.

Будет ли принят законопроект - станет известно в ближайшие часы. Избирательная реформа давно назрела, но, кажется, украинские депутаты не только опасаются ее принимать, но и дорабатывать предложенные законопроекты.