Об этом пишет BBC News Украина.
Украина сегодня в лидерах европейских стран по смертности от рака. Здесь ежегодно онкологию обнаруживают почти 150 000 человек 90 000 умирает.
Из-за катастрофического состояния медицины пациенты воспринимают этот диагноз как приговор.
Для лечения онкологии в мире уже давно применяют лучевую терапию на современных линейных ускорителях. Принцип их действия таков: аппарат большими дозами облучает опухоль и при этом не затрагивает здоровые ткани организма.
Украине очень не хватает этого оборудования. По рекомендации ВОЗ, с учетом населения страны таких ускорителей должно быть не менее 150. А есть лишь два десятка, большинство из которых – в частных клиниках.
Основная причина, почему невозможно сразу закупить такое количество аппаратов – это их стоимость. Ведь она достигает десятков миллионов гривен.
Но в последние годы больницы начали закупать такое оборудование через Prozorro.
Запорожье
Там после проведения тендера на такое оборудование СБУ открывает уголовное производство по статье о государственной измене.
Все началось с того, что областная больница через тендер купила современный линейный ускоритель. В нем участвовали главные конкуренты – американская Varian (дистрибьютор “Протек Солюшнз”) и шведская Elekta (поставщик “Биосенс»). Тендер выиграли шведы.
После этого СБУ начинает расследовать дело, в котором фигурируют местные журналисты, врачи и даже больше – посольство Швеции в Украине, которое помогает шведской компании выходить на украинский рынок.
Следователи утверждали, что эта закупка могла подорвать экономическую безопасность страны “в условиях военной агрессии на востоке Украины”, а чиновники “нагрели руки” на 10,7 миллиона гривен. Кроме ст. 111 Уголовного кодекса о госизмене, в деле также фигурирует ст. 191 – растрата государственных средств.
Корреспонденты BBC News Украина обратились за комментариями к руководству СБУ, больницы, которая закупала ускоритель, компаний-участников этого тендера и экспертов рынка медицинского оборудования.
Закупка в Запорожье была одной из самых конкурентных в этой области в истории Prozorro.
Максимальная стоимость оборудования в начале тендера была 85 млн гривен, но в ходе торгов ее существенно сбросили – до 64,8 млн грн. Закупка состоялась еще в сентябре 2018 года, а через год, 21 августа 2019 года, спецслужба открывает дело. Это изрядно смутило посольство Швеции в Украине.
В материалах следствия фигурирует поездка врачей в Швецию для ознакомления с работой медицинского оборудования, ее официально финансировало шведское посольство в Украине.
В шведском посольстве сообщили, что напрямую не имели отношения к продаже компанией “Биосенс” ускорителя в Запорожье. Посольство организовывало и оплатило для украинских врачей учебный визит в шведский госпиталь “по случаю победы шведской компании Elekta на открытом тендере за Prozorro”. Были в этой группе и представители запорожского диспансера.
В СБУ предоставили журналистам информацию. Сначала следователи указывали на огромную коррупцию при закупке оборудования и заявляли о совместном расследовании с правоохранителями Швеции и Великобритании (завод Elekta расположен в Англии) в этом деле.
Другой аргумент СБУ – дорогостоящее оборудование, которое доставили в Украину еще в ноябре 2018 года, а к концу лета 2019 оно все еще не работало.
Эта информация показалась противоречивой и самое главное – непонятно, где здесь государственная измена и убыток на 10 млн грн.
Согласно документации можно предположить, что в СБУ приняли во внимание только стоимость самого ускорителя, но проигнорировали цену дополнительного оборудования, которое шло с ним в комплекте. А это практически и есть те 10 млн гривен.
Руководитель компании “Биосенс” Алла Шептицкая отрицает все обвинения в завышеннии цены, так как кроме стоимости оборудования оплачиваются монтаж и ремонт к обслуживанию первого пациента. В посольстве Швеции пожаловались, что “во время своей работы компания “Биосенс” неоднократно сообщала посольству о давлении со стороны правоохранительных и контролирующих органов”.
Без состава преступления
19 сентября следователи СБУ закрыли дело о госизмене в связи с отсутствием состава преступления. А расследование о растрате и хищении имущества уже не подследственно СБУ – этим занимается местная полиция. Новый руководитель СБУ области Борис Безрукий разговоре с ВВС News Украина признает, что фактически он принял решение убрать из этого дела “госизмену”. А на вопрос, почему это производство было открыто, говорит: “Тяжело сказать, это было до моего назначения … Эта ситуация для меня также непонятна”.
Борис Безрукий
О любые детали дела он говорить отказался из-за тайны следствия. Расследование полицией этого дела не продвигается слишком активно.
Многострадальный ускоритель
В октябре в Запорожском областном онкодиспансере в октябре готовились закапывать капсулу под новое помещение, где должны обустроить и подключить линейный ускоритель. Это специальный бункер, который проектируется под аппарат конкретного производителя.
По словам главврача Михаила Есаянца, разрабатывать проект бункера они начали только после объявления результатов тендера осенью 2018 года. Весной областной совет выделил деньги на строительство бункера, после чего на тендере определили подрядчика. “При нормальном финансировании, весь бункер может быть готов для монтажа оборудования в мае 2020 года, а заработает в сентябре”, – рассказал Михаил Есаянц.
Михаил Есаянц
Врач настаивает, что оба участника тендера – дистрибьюторы Varian и Elekta – представили качественное оборудование и его бы удовлетворила победа любого. А тендер считает успешным, ведь сэкономили 20 млн грн. Он не понимает, на основании чего СБУ открыла производство и где взяла 10 млн грн убытков. Ведь в Запорожье купили такой мощный ускоритель по наименьшей цене в истории Украины.
На вопрос о давлении со стороны силовиков врач не ответил, но признался, что риски задержки строительства бункера и запуска линейного ускорителя были.
Тендерные игры
В мире есть два крупнейших производителя “линейщиков” – американская компания Varian (у нее в Украине несколько дистрибьюторов, но самый большой – “Протек Солюшнз”) и шведская Elekta (эксклюзивный поставщик “Биосенс” – именно она победила на тендере в Запорожье). Они занимают 90 % рынка и жестко конкурируют между собой.
Но на Prozorro больницы часто так прописывают технические требования к ускорителям, что один из главных производителей не может участвовать. Кроме того, с рынка закупок медоборудования свою долю отката во время конкурса могут требовать заказчики тендера и силовые структуры.
ВВС News Украина проанализировали тендеры на линейные ускорители и обнаружили несколько случаев, когда производитель Elekta не может попасть на тендер. В такой ситуации прогнозируемо побеждает продукция Varian.
Такая ситуация произошла в Херсоне и Хмельницком. Из-за технических нюансов в требованиях эксклюзивный поставщик оборудования Elekta в Украине, компания “Биосенс”, на конкурс в этих городах попасть не смогла. Зато в тендерах играли поставщики Varian – “Протек Солюшнз” и “Хелс Дизайн”.
Показательно, что на этих двух тендерах цену конкуренты не сбрасывали. А одним из руководителей “Протек Солюшнз” является Юрий Горин, который несколько лет назад возглавлял компанию “Хелс Дизайн”.
Шведские представители официально жаловались и просили изменить, по их мнению, несущественные детали, которые позволили бы присоединиться к конкурсу в Херсоне.
В руководстве компании “Протек Солюшнз” заверили, что никаких нарушений и дискриминации на конкурсах, где они побеждали, не было.
“Компания Varian видит в этом здоровый рынок”, – прокомментировал директор компании Андрей Скрипко тот факт, что две компании выставили на конкурс оборудования одного производителя. Отрицает он и упреки, что тендеры разыгрывают связанные фирмы.
“Рынок не такой широкий, поэтому специалисты периодически мигрируют из одной компании в другую, но это вовсе не означает, что они (компании – ред.) каким-то образом связаны”, – прокомментировал он работу в своей компании бывшего директора конкурента из “Хелс Дизайн”.
Он также посоветовал тем, кто не согласен с условиями конкурса, оспаривать их. На это директор компании “Биосенс” Шептицкая заявила, что пыталась обжаловать тендер, но пришлось сдаться из-за морального давления.
“Нас обвиняли, что мы затягивали тендер и погибают херсонские пациенты. Я после пятого заседания в антимонопольном комитете сказала – все, если так хотите, то делайте”, – сказала она.
Похожая история была в Хмельницком весной 2019 года. Но уже в июне результат торгов контролирующие органы отменили, потому что у заказчика не было достаточно средств.
Еще одна ситуация произошла в Чернигове. Там областной онкодиспансер прописал технические требования так, что на него попали Varian и Elekta. Там между конкурентами состоялась настоящая битва в три раунда, “Биосенс” сбросил цену до 57,5 миллиона и победил. Экономия составила 17,5 млн гривен.
Такая же битва между конкурентами состоялась осенью 2018 года в Запорожье. И если сравнить два тендера, то в Запорожье, где открыли дело о госизмене и растрате, цена аналогичного ускорителя была намного выгоднее, чем в Чернигове.
Руководитель Черниговского областного онкодиспансера Валерий Зуб, который на досрочных парламентских выборах летом 2019 года был избран по мажоритарке в от “Слуги народа”, прокомментировал тендер в Запорожье. Он назвал его “образцом открытости”. “В Запорожье сумели купить даже качественнее оборудование одной закупкой, которое им вообще обошлось дешевле”, – сказал он.
По его словам, никакой финансовый ущерб государству, а тем более государственной измены, в Запорожье быть не могло.
Отставки в Киевской области
В конце августа 2019 тендер на закупку объявил Киевский областной онкодиспансер.
Ожидаемая стоимость оборудования составила 70 млн грн, однако техническое задание прописали так, что компания “Биосенс” со шведским оборудованием Elekta участвовать в тендере не смогла. Зато под все требования спокойно попадала компания Varian. По мнению руководителя “Биосенс” Аллы Шептицкой, создалось впечатление, что торги в Киеве состоятся по сценарию Херсона и Хмельницкого.
Алла Шептицкая
“Мы бы с радостью приняли участие в тендере в Киеве даже с машиной высшего класса, нежели в тендерном задании. Но при условии, что требования в некоторых деталях изменят, чтобы мы физически могли попасть в тендер”, – отметила она.
По ее словам, с нынешним курсом евро компания могла бы снизить цену на торгах существенно ниже 60 млн гривен. Но ситуацию резко изменил политический скандал с руководством Киевской области.
19 сентября депутат от “Слуги народа” округу в Киевской области Александр Дубинский заявил, что при закупке ускорителя планируется “откат” в 20 %, и уже определено, что закупят ускоритель Varian. В коррупции он обвинил нового руководителя области Михаила Бно-Айрияна.
Губернатор обвинения отрицал, и 26 сентября обратился к компании “Биосенс” с предложением участвовать в конкурсе. В ответ чиновнику объяснили, что представить на конкурсе свое оборудование они смогут только в случае, если онкодиспансер изменит технические требования, которые позволят Elekta принять участие в торгах.
Но технические требования так и не изменили, “Биосенс” в конкурс не попала, а Бно-Айриян подал в отставку.
Тендер состоялся и его выиграла компания “Протек Солюшнз”, которая все же сбросила на торгах цену с 69 до 59 млн грн.
