С префектами и без особого статуса Донбасса: что Зеленский предлагает изменить в Конституции?

#Буквы рассказывают, какие изменения предлагает Президент.

Так, проект закона №2598 “О внесении изменений в Конституцию Украины (относительно децентрализации власти)” предлагает изменить такие статьи Конституции 118-120, 132, 133, 140-144.

В пояснительной записке указывается, что местное самоуправление фактически подменяется централизованным механизмом государственного управления через госадминистрации. Такое положение дестабилизирует ситуацию в регионах, негативным образом сказывается на их социально-экономическом положении.

Коротко о законопроекте

Законопроектом предлагается ввести следующий перечень административно-территориальных единиц: община, округ, область, Автономная Республика Крым.

Закрепляется право общины на местные выборы, местные референдумы и так далее.

Предусматривается создание представительных и исполнительных органов местного самоуправления. Окружной, областной советы, их исполнительные комитеты являются органами местного самоуправления. Они назначает и увольняют главу исполнительного комитета совета и формируют состав этого органа.

В Конституции предлагается закрепить, что право голоса на выборах главы общины, депутатов совета общины имеют жители соответствующей общины, постоянно проживающие на территории этой общины, достигшие на день проведения выборов 18 лет. Предусмотрено сокращение срока полномочий главы общины, депутатов совета, окружного и областного советов. Изначально они избираются на четыре года (сейчас на 5 лет).

В предлагаемых изменениях прописан институт префектов – их назначает и увольняет президент Украины.

Префект (является госслужащим) приостанавливает действие местных актов из-за их несоответствия Конституции или законам Украины, также может обращаться в суд.

“В случае принятия председателем общины, советом общины… акта, который создает угрозу государственному суверенитету, территориальной целостности или угрозу национальной безопасности, Президент Украины по представлению префекта приостанавливает действие такого акта и приостанавливает полномочия местных глав общины и советов”, – говорится в документе.

Стоит отметить, что срок пребывания префекта на своей должности в пределах одного округа составляет 3 года.

В документе указывается, что создание и ликвидация общин, округов, областей, установление и изменение их границ, отнесение поселений к категории сел, поселков, городов, наименование и переименование поселений, общин, округов, областей относится к полномочиям Верховной Рады по представлению Кабинета Министров.

Предлагается закрепить, что исключительно законами Украины определяются административно-территориальное устройство, правовой статус административно-территориальных единиц; правовой статус города Киева как столицы Украины.

Из законопроекта убрали пункт о том, что деятельность исполнительной власти в Киеве и Севастополе определяется отдельными законами Украины.

Верховная Рада будет иметь право назначать внеочередные выборы главы общины, совета общины, окружного, областного совета не позднее 180 дней со дня досрочного прекращения полномочий; в случае принятия местными властями акта, который не соответствует Конституции и создает угрозу суверенитету, территориальной целостности – не позднее 120 дней со дня такого прекращения.

В документе исключен перечень конкретных названий всех областей Украины, который сейчас закреплен в Конституции.

Стоит отметить, что в документе ничего не пишется об особом статусе Донбасса.

В пояснительной записке подчеркивается, что предлагаемые Зеленским изменения соответствуют европейским и международным стандартам, учитывают выводы и замечания Венецианской комиссии.