#Буквы разбирались, при каких условиях этот план удастся внедрить в жизнь.

Глава Правительства взял на себя обязательство координировать работу государственных ведомств для скорейшего перехода на 4G-покрытие, а операторы мобильной связи – договориться о перераспределении радиочастот в диапазоне 900 МГц и создать сплошные полосы частот – основу работы сетей “четвертого поколения”.

Договоренности де-факто повторили суть Совместного плана по улучшению доступа к мобильному Интернету, подписанного этими же операторами во время очередного заседания Национальной комиссии, которая осуществляет государственное регулирование в сфере связи и информатизации (НКРСИ).

Разработать план телеком-регулятора обязал президентский указ №497 “О некоторых мерах по улучшению доступа к мобильному Интернету”, датированный 8 июля.

В тексте указа выделена практическая цель нововведений – “переход на возможности цифрового мира в образовательной сфере, медицине, электронной коммерции, в сфере административных услуг, развития электронной демократии”. В плане телеком-регулятора – техническая. Так, НКРСИ запланировала выдачу мобильным операторам лицензий в диапазоне 900 МГц на март 2020 года. Они позволят на имеющихся полосах запустить 3G/4G. На данный момент в селах, вдоль железных дорог работает голосовая 2G-связь. К наиболее отдаленным населенным пунктам страны высокоскоростной Интернет должен дойти к 2022 году.

Дивиденды расширения 4G

Противостояние на рынке мобильной связи за перераспределение частот в диапазоне 900 МГц возникло еще в июле, когда телеком-регулятор рекомендовал “Киевстару” подать заявление об уменьшении своих радиочастот. 29 октября – в день подписания Меморандума – “Киевстар” был готов пойти на обмен при ряде условий. Одно из них касается высвобождения диапазона 878,52 МГц от технологии CDMA, которую использует “Интертелеком”, в течение года и в дальнейшем полного прекращения ее использования. В сообщении, распространённом пресс-службой компании, внимание акцентировалось на том, что вернуть государству 1,8 МГц для их дальнейшего перераспределения между “ВФ Украина” и lifecell удастся, “если на этот шаг согласятся пойти соответствующие уполномоченные органы корпоративного управления “Киевстара”.

Министерство цифровой трансформации, в свою очередь, должно помочь операторам получить доступ к инфраструктуре, внедрить технологическую нейтральность, установить справедливую цену за переоформление лицензий. Руководитель этого ведомства Михаил Федоров уже заявил, что потенциальная причина ухудшения связи – межевание частот, на которых работают технологии CDMA и GSM – снята. Она вызывала наибольшие опасения операторов мобильной связи.

“Защитный промежуток между частотами этих технологий составляет 0,1-0,2 МГц. Благодаря реорганизации он возрастет до 3 МГц, – утверждает министр, добавляя, что государство поможет операторам расстраивать свои сети и освобождать диапазон 900 МГц. – Сейчас свободными для гражданского пользования являются только 60-70% диапазона, остальные используются для военных нужд”.

К слову, частоты в диапазоне 700-800 МГц, используемые для телевидения, будут освобождены как “дивиденды для расширения 4G-покрытия”.

Законодательные инициативы

На данный момент вопросы рынка телекоммуникаций регулируют два закона – “О доступе к инфраструктуре” и “О телекоммуникациях”. Последний в КМУ намерены кардинально обновить. Как следствие – народные депутаты представили на рассмотрение Комитета по вопросам цифровой трансформации два проекта новых документов – “Об электронных коммуникациях” № 2264 (в авторстве бывшего главы правления Интернет Ассоциации Украины Александра Федиенко и группы народных депутатов от политической партии “Слуга народа”), а также “О развитии инфраструктуры для цифровой трансформации экономики и общества” №2320 (разработанный при помощи экспертов Офиса эффективного регулирования – BRDO и зарегистрирован пятью нардепами от политсилы “СН”). Последний учитывает нормы Европейского кодекса электронных коммуникаций и предусматривает технологическую нейтральность, создание карты покрытия Интернетом Украины, дерегуляцию провайдеров, обеспечение конкуренции, вводит понятие “регулятор в смартфоне”, который будет отвечать за взаимодействие государства и бизнеса.

Нормы законопроекта об электронных коммуникациях расширяют полномочия телеком-регулятора и позволяют ему осуществлять анализ рынка универсальной услуги в том или ином регионе и накладывать обязательства на провайдеров. В частности, рекомендовать им расширить покрытие сети, совместно использовать инфраструктуру с конкурентами, осуществлять ценовой контроль оплаты за доступ к сети. Текст этого законопроекта разрабатывался тоже с учетом норм Кодекса электронных коммуникаций ЕС, принятых в декабре 2018 года.

Согласно данным реестра НКРСИ, обнародованным 24 сентября 2019 года, на украинском телеком-рынке присутствуют 7729 операторов и провайдеров телекоммуникаций. Анонсированные нововведения вызвали у большинства представителей отрасли ряд опасений, связанных с монополизацией, регуляторным давлением, необоснованными затратами на строительство сетей. Это дало им основания рассматривать старт “тотальной цифровизации” в стране как путь к “цифровому рабству”.

“Эфир” делится пользователями

#Буквы попросили рассказать о ситуации на телеком-рынке и о сути законодательных инициатив члена правления Интернет Ассоциации Украины (ИнАУ) Максима Тульева. Он напомнил, что меморандум касается только мобильного Интернета.”Есть еще проводной Интернет, оптоволоконный – это другая договоренность. Это два огромных разных рынка, которые между собой совершенно не связаны и существуют параллельно. Мобильный Интернет всегда будет более медленный и дорогой. Проблема в том, что есть конкурирующие технологии, операторы, которые хотят воспользоваться регуляторным воздействием друг на друга. Проблему планируется разрешить с помощью меморандума, – делится наблюдениями специалист. – У нас сейчас что есть? Большая тройка операторов – Vodafone, “Киевстар” и life, которые совсем недавно получили лицензию 3G, лицензию LTE и развивают свою сеть. И у нас еще есть более мелкий оператор “Интертелеком”, имеющий покрытие, но работающий в другом стандарте – не GSM, а CDMA. Он получил 3G давно, внедрил его практически по всей Украине. В селах люди устанавливают большую антенну, направленную до ближайшей базовой “соты” “Интертелекома”, и пользуются Интернетом, хоть и не настолько быстрым, как LTE”.

По его словам, “Интертелеком” планирует выйти на стандарты европейской и мировой мобильной связи, получив лицензию LTE. Де-факто, внедрить свои же частоты. “Это называется “технологическая нейтральность”, – раскрывает тему Тульев. – У меня есть частота, и я, как оператор, что считаю более выгодным развивать на той или иной территории, то я там и развиваю. Регулятор боялся слова “технейтральность”. Уступка государства на этот счет очень правильная. Хотя и не все операторы станут технологически нейтральными. Сейчас Украине нужно старые частоты отдать, потом их же себе выкупить под другую технологию, и не факт, что это еще удастся сделать”.

Законопроекты, оговариваемые Комитетом, он считает абсолютно несовершенными. В первую очередь из-за того, что они подразумевают введение государственного регулирования и монополизацию. “Даже наш Премьер сказал, что Интернет в Украине – один из самых лучших в мире, и это правда именно по той причине, что в Украине нет “министерства” Интернета. Так вот его хотят создать. То есть ввести все регуляции, которые были на телефонной связи, еще и на Интернет. Это будет долго, дорого и некачественно”, – обрисовывает возможный сценарий развития событий член правления ИнАУ.

С проводным Интернетом ситуация иная – для ее “гармонизации” достаточно выполнять в обязательном порядке нормы Закона “О доступе к инфраструктуре”. Тульев поясняет, что под документ прописаны все соответствующие нормативные акты, но несмотря на это, органы местной власти мало идут на контакт. “В Киеве закон игнорируется должностными лицами, а в некоторых регионах он работает частично. Причина этому – отсутствие наказания. Если мы хотим иметь нормальную интернетизацию и информатизацию страны, прежде всего нужно заставить всех выполнять этот закон, – рассказывает специалист. – Я знаю сто примеров глухих сел, где нет ни одного мобильного оператора, даже позвонить оттуда нет возможности, но при этом там гигабит Интернета. Сети развиваются и строятся энтузиастами. Есть и большие компании, которые занимаются строительством волоконно-оптических сетей. Операторы ищут места, где еще нет никого в селах, чтобы там построить сеть, но единственная проблема, которая мешает строительству, – невыполнение закона о доступе. За аренду столба ставят такую цену, что никакая сеть там никогда не окупится”.

К слову, у мобильных операторов ситуация с выбором места, где можно было бы установить свое оборудование, менее критична. Для покрытия всего села мобильным Интернетом оператору достаточно арендовать столб и установить на нем одну “соту” – одну из ячеек общей зоны покрытия. Проводному оператору необходимо “тянуть” волокно к каждому клиенту и прикреплять волокно к каждому столбу.

Тем не менее Тульев уверен, что мобильный Интернет не сможет заменить проводной в вопросах, касающихся цифровизации страны. “Цена мобильного решения всегда будет на порядки выше. Мобильная связь – более дорогая и медленная по сравнению с проводной, и она всегда будет такой. По проводной связи каждому клиенту дается та скорость, которую он покупает. Мобильная связь хоть и скоростная, но это – “общий эфир”, который делится пользователями. Если весь город навалился на частоту, она будет перегружена, и эфир будет медленным. В качестве быстрого решения покрытия страны Интернетом, мобильный оператор – хорошее решение, однако в качестве надежного, постоянного и дешевого доступа к сети – только проводной Интернет”, – поясняет он.

Проблема в цифровых разрывах

Заместитель главы Комитета по вопросам цифровой трансформации Егор Чернев рассказал #Буквам о том, что для сотрудничества были выбраны крупнейшие мобильные операторы, у которых уже есть свои сети и которым нужно будет их просто достроить. Кроме того, в долгосрочной перспективе каждый из четырех мобильных операторов, подписавших меморандум, планировал расстраивать такие сети. “Меморандум как раз касается ускорения этих темпов. У государства нет средств на реализацию проекта. По предварительным оценкам, чтобы довести покрытие до 90%, понадобилось бы 3-4 млрд грн”, – рассказывает народный депутат от политсилы “Слуга народа”.

По его словам, 10 оставшихся процентов непокрытой Интернетом территории – это наиболее отдаленные села, где государство не вправе заставить бизнес работать в убыток. “Это вопрос так называемой последней мили. Крупные операторы не хотят брать те участки, потому что там очень мало потенциальных абонентов. Однако операторы взяли на себя обязательство расстраивать сеть. Посмотрим, как они будут его выполнять”, – делится Чернев.

О нежелании “Киевстара” отказываться от частот он высказывался кратко, отмечая, что операторам нужно будет перераспределить диапазон в тех районах, где представлены несколько участников телеком-рынка.

“Для того, чтобы покрытие было лучшим, в определенном диапазоне должен быть один оператор, – поясняет парламентарий, не исключая появления в ближайшем будущем единой карты покрытия Интернетом страны. – “Укртелеком” презентовал нам свое видение цифровых разрывов, по их данным, сейчас 19 тысяч сел без Интернета. Посмотрим, что нам скажут еще мобильные операторы. Наша первоочередная задача – решить проблему цифровых разрывов. Это те села, где нет доступа ни к стационарному, ни к мобильному Интернету”.