Консервативный вариант. Какие параметры заложены в проект Госбюджета-2020?

#Буквы рассказывают об основных экономических тенденциях.

Проект сметы, подготовленный Министерством финансов ко второму чтению, председатель Правительства Гончарук назвал “Бюджетом развития и безопасности людей”.

Перед презентацией показателей Премьер сказал: “Этот и следующий годы – пиковые, учитывая погашение наших внутренних обязательств. Поэтому важно эффективно использовать имеющиеся ресурсы, чтобы экономика в следующем году проснулась и начала расти”. По его словам, также становится понятным, что Правительство будет пытаться перевести бюджетный процесс в положительную плоскость за счет “реализации реформ, приватизации, внутренних и внешних инвестиций, либерализации рынков”.

В этом контексте он имел в виду так называемые драйверы экономики – ожидаемые поступления от “малой” и “большой” приватизации объемом 12 млрд гривен, поступления в госбюджет за счет легализации азартных игр – 3 млрд грн, от Государственного фонда регионального развития – 7,5 млрд грн за счет социально-экономического развития – 2 млрд грн и поступления от национальных инвестиционных проектов объемом 1,8 млрд грн.

“Мы будем больше зарабатывать внутри страны. Увеличивать эффективность начали с себя – сокращаем расходы на чиновничий аппарат на 10%”, – отметил Гончарук, добавив, что формирование доходной части Госбюджета впервые происходит без повышения налогов, но с сокращением дефицита, чтобы “уменьшить долговую нагрузку на страну и граждан”.

Словом, доработанный проект документа отличается от первой редакции, принятой народными депутатами за основу 18 октября, хотя и не меняет расставленных Кабмином приоритетов в финансировании.

Так, народным избранникам будет предлагаться отдать голоса за дефицит госбюджета, который определен на уровне 2,09 % ВВП (в 2019 году показатель составлял 2,28 %, а в 2018-м – 2,4 %), за увеличение расходов на 15 млрд грн – до 1,18 трлн грн (это на 68 млрд грн превышает показатель 2019 года), и за увеличенную на 13 млрд грн доходную часть. Собственно, два последних параметра и являются основными доработанными изменениями Минфина.

Как пояснила министр финансов Оксана Маркарова, доходную часть с учетом возврата кредитов предлагается определить в размере 1,093 трлн грн. Этот показатель на 67 млрд грн превышает данные за 2019 год. На 3 млрд грн возрастет и план доходов по специальному фонду при условии принятия закона об игорном бизнесе. А план доходов общего фонда госбюджета планируется повысить на 10 млрд грн за счет увеличения дивидендов от государственных компаний, ожидаемых поступлений налога на прибыль и от аренды госимущества.

Также Маркарова акцентировала на том, что дополнительные 15 млрд грн расходов распределены на зарплаты учителям и опорные школы, программу поддержки лекарств и лечение за рубежом, развитие культуры и туризма, социальные программы, на программу развития аэропортов и строительства мостов.

Безопасность и оборона

Сейчас на сайте ВР не опубликован текст видоизмененного правительством проекта Госбюджета-2020. Его основные параметры вынесены для общественности только в презентации. На слайдах модель “развития страны” представлена ​​следующими показателями: минимальная заработная плата – 4723 грн, на пенсии предусмотрено 173 млрд грн и 806 млн грн на надбавки одиноким пенсионерам, субсидии – 48 млрд грн, в Министерство обороны – 117,5 млрд грн, на Министерство внутренних дел – 93 млрд грн на обслуживание государственного долга – 141,5 млрд грн. На нужды дорожной инфраструктуры заложено 73,7 млрд грн (показатель выше прошлогоднего на 37%), на здравоохранение – 113,3 млрд грн (больше на 13%), образование – 145,1 млрд грн (больше на 12,7%).

Расходы на сферу безопасности и обороны вырастут в 2020 году на 16 % и составят 245,8 млрд грн. Относительно этого во время презентации проекта Госбюджета-2020 отдельно высказался министр обороны Андрей Загороднюк: “Согласно нашим стратегическим планам на безопасность и оборону выделяется 5,45% от прогнозируемого ВВП – это 245,8 млрд грн, из которых 136 млрд грн выделяются на оборону… Приоритетом бюджета станет развитие и закупка вооружения и военной техники. Госгарантии на закупку вооружения и техники составят 9 млрд грн. Бюджет спецслужбы транспорта предусмотрено в размере 1,4 млрд грн. На разведку планируется выделить 3,5 млрд грн”.

По словам министра, на оборону будут направлены часть средств Министерства развития экономики, торговли и сельского хозяйства. Речь идет о 2,4 млрд грн, которые планируется потратить на изготовление боеприпасов.

Относительно ситуации в МВД высказывался заместитель профильного министра Антон Геращенко. По его словам, на 2020 год в проекте сметы предусмотрено увеличение финансирования безопасности на 12,4 %. Это будет способствовать повышению зарплат для служащих структуры МВД. Для Нацгвардии – на 10 %, для Нацполиции – на 10 %, для Госпогранслужбы – на 15 %, для ГСЧС – на 14 % и для Миграционной службы – на 6 %.

“Мы запустим проект по 3200 полицейских офицеров общины – это новое качество предоставления услуг по безопасности в сельской местности. Это будет новый участковый офицер, у которого будет собственное помещение, компьютерная техника, автомобиль, – рассказал замминистра, добавив, что отдельно планируется запуск программы по обновлению парка пограничных кораблей. – Вместе с французскими партнерами за три года планируем за счет бюджета построить 20 сверхсовременных пограничных кораблей. 25 % будут идти на украинские судостроительные предприятия. В 2020 году планируется получить от французских партнеров 10 вертолетов Airbus моделей Н225, Н145 и Н125. Запланирован большой прорыв в системе фото- и видеофиксации нарушений ПДД”.

Нововведения

На нужды Министерства культуры в 2020 году заложено расходы, которые выше показателей 2019 на 23 % – 15,1 млрд грн. Впервые закладывается 500 млн грн на программу мобильности молодежи и 240 млн грн на раскрытие туристического потенциала страны. На креативные индустрии и развитие культуры, потребности культурного наследия Кабмин предусмотрел 6,21 млрд грн (увеличен на 9 % по сравнению с 2019 годом). Из них 5,46 млрд грн будет направлено на театр, музыку, книги и культурное наследие, 750 млн грн – на государственную поддержку кино (в 2019 году было 500 млн грн), на Украинский институт книги – 145,5 млн грн против 151,7 млн ​​грн в 2019 году.

На спорт выделено 4,128 млрд грн (показатель увеличен на 18 %), на информационную политику Украины – 2,58 млрд грн, из которых 2,011 млрд грн планируется потратить на Общественное телевидение, защиту информационного пространства, и остальные – 569 млн грн – на нужды государственного информационного агентства “Укринформ” и UATV.

Согласно проекту Госбюджета-2020, подготовленному ко второму чтению, субвенция на социально-экономическое развитие страны составит 2 млрд грн (в сентябре этой статьи расходов не было вообще).

Семь дорог и 25 отделений экстренной помощи

В 2020 году финансирование Дорожного фонда должно увеличиться на 36% и составить 73,7 млрд грн. Министр инфраструктуры Владислав Криклий также сообщил о том, что вдвое увеличены расходы на безопасность дорожного движения – до 3,17 млрд грн, и в пять раз – на финансирование развития аэродромных комплексов, до 1,07 млрд грн. На строительство и реконструкцию мостов заложено 500 млн грн, а на обеспечение эксплуатационно-безопасного состояния судоходных шлюзов – 116 млн грн.

Кроме этого, в рамках проектов с международными финансовыми организациями будут реализовываться программы развития городского пассажирского транспорта в городах Украины (400 млн грн) и модернизация украинской железной дороги (200 млн грн). “Со второго полугодия 2020 года ожидаем дополнительного финансирования проектов развития инфраструктуры за счет превышения поступлений таможенного НДС и акцизов”, – резюмировал Криклий, напомнив, что в 2020 году Мининфраструктуры намерено восстановить семь участков дорог в Донецкой области (Доброполье – Лиман и Харьков – Должанский), Луганской (Чугуев – Меловое, КПП “Демино-Александровка” – Сватово – Лисичанск) и Запорожской (Харьков – Симферополь, Одесса – Мелитополь – Новоазовск, Васильевка – Бердянск).

Расходы на сферу здравоохранения должны вырасти на 15,1 млрд грн и составить 113, млрд грн. Из этой суммы на закупку 470 карет скорой помощи для экстренной медицины планируется выделить 900 млн грн, а на открытие 25 отделений экстренной помощи (по одной в каждой из областей) – миллиард гривен.

Расходы на программу “Доступные лекарства” (диабет, астма, гипертония) увеличатся по сравнению с 2019 годом на 2,2 млрд грн и составят 3,2 млрд грн, на закупку лекарств и медицинских изделий (направления ВИЧ/СПИД, онкология, сосудистые заболевания, иммунопрофилактика) планируется потратить 9,7 млрд грн (против 6,4 млрд грн в 2019 году), на лечение украинцев за рубежом – 1,09 млрд грн.

27 гривен за доллар и переформатирование в РГА

При доработке проекта закона “О Государственном бюджете Украины на 2020 год” Министерство финансов опиралось на макропрогноз, разработанный Министерством развития экономики, торговли и сельского хозяйства относительно среднегодового обменного курса – 27 гривен. В сентябре озвучивался показатель 28 гривен.

Кроме этого, проект сметы на следующий год формировался с учетом сокращения предельной численности работников райгосадминистраций, что предусмотрено в рамках реализации второго этапа реформы децентрализации (РГА переходят к объединенным территориальным общинам). В Правительстве убеждены, что решение о сокращении предельной численности работников райгосадминистраций позволит оптимизировать работу РГА и уменьшить расходы бюджетных средств, и они будут направлены на развитие общин на соответствующих территориях.

Согласно оптимистическому сценарию депутатской фракции “Слуги народа”, страна получит госбюджет на следующий год до 20 декабря, так как 21 декабря является последним сессионным днем работы парламентариев в 2019 году. Проект сметы–2020 будет рассматриваться в трех чтениях. Вариант текста, который будет рассматриваться Верховной Радой, является финальной версией запланированных экономических изменений. К третьему чтению могут быть откорректированы наименее принципиальные позиции финансовых норм.

Оценка экономистов

Эксперт по экономическим вопросам Case Украина Василий Поворозник рассказал #Буквам, что нынешний текст не имеет “откровенных сюрпризов” и не предусматривает кардинальных изменений.

“Ожидалось, что Правительство будет воплощать 40% роста ВВП за 5 последующих лет и другие объявленные реформы, но оказалось, что все не так просто. Собственно, в бюджет заложен доработанный макропрогноз Правительства на 2020-2022 годы. Там нет сумасшедших показателей роста ВВП для Украины – в тексте они более приближены к реальности, чем в проекте, подготовленном к первому чтению (3,3%). Сначала курс валюты закладывался на уровне более 28 гривен. Сейчас в базовом показателе – 27,2 грн на 2020 год. Средняя заработная плата по сравнению с первым чтением не изменилась, но она выросла на 550 гривен по сравнению с 2019 годом”, – рассказывает экономист, акцентируя на том, что в целом Правительство повысило несущественно как расходную, так и доходную части.

“Многие ожидали, что будет продолжена налоговая реформа, но Гончарук сообщил, что налоги не будут расти – вместо этого бюджет будет пополняться за счет внутренних резервов. Это приватизация, кстати, в первом чтении на нее закладывалось 5, а не 12 млрд грн. И за это первая редакция текста критиковалась. В частности, в 2020 году есть намерения приватизировать “Укрспирт” и выручить в результате этого 5 млрд грн, – рассказывает эксперт по экономическим вопросам. – Улучшение показателей за счет роста общего фонда бюджета – это означает улучшение за счет основных налогов, которые будут постепенно расти. Амбициозные планы у Правительства относительно бизнес-климата, привлечения инвестиций. Но как они будут реализовываться, трудно спрогнозировать. Надежда на внутренние ресурсы – вот основное, и еще игорный бизнес”.

Отдельно Поворозник акцентирует внимание на том, что проект госбюджета-2020 не является “бюджетом проедания”, поскольку у него нет высокой расходной и низкой доходной частей.

Позитив экономист видит в намерении Правительства сократить дефицит сметы страны, а текст оценивает так: “Надо будет анализировать отдельные статьи проекта закона, на что будут направлены расходы. Этот бюджет – умеренно-консервативный, и он не является бюджетом проедания”.

По мнению директора Института социально-экономической трансформации Ильи Несходовского, этот бюджет отнюдь “не радикальный” – “консервативный”. “Мне пока не понятно, для чего создается Фонд национального богатства и на какие нужды из него будут расходоваться средства”, – объясняет экономист.

Он считает, что в проекте госбюджета-2020 уменьшение расходов на субсидии обосновано, поскольку количество субсидиантов в стране уменьшается, а доходы населения, наоборот, растут, к тому же при расчетах учитывалась уменьшенная цена на природный газ. Увеличение средств на строительство дорог, по мнению Несходовского, является правильным шагом, поскольку “это будет влиять косвенно и напрямую на рост ВВП страны”.

“Если в целом оценивать, то госбюджет-2020 – консервативный с элементами экспериментов – имею в виду направление средств на отдельные программы в рамках реформ. Пример – создание Фонда национального богатства. А сокращение дефицита без повышения налогов не соответствует действительности, потому что у нас предполагается плановый рост акцизов. Это наше обязательство перед Европой. Второй момент – вопрос по поводу роста ренты при условии принятия законопроекта №1209, что приведет к увеличению налогов в этой сфере, – рассказывает #Буквам экономист, добавляя, что установленный объем дефицита бюджета также является правильным шагом для сохранения макроэкономической стабильности.

Несходовский отметил, что в презентации нет непонятных статей расходов, однако полный анализ проекта госбюджета-2020 экономисты смогут сделать, когда появится непосредственно текст проекта документа, внесенного ко второму чтению.

“Я пока делаю поверхностный анализ, исходя только из цифр, которые дает КМУ. Возможно, основательный анализ покажет совсем другие аспекты. Общий вектор такой: резких движений нет, макроэкономическая стабильность сохраняется, исправили ситуацию с завышенным прогнозом курса национальной валюты, рост уровня прожиточного минимума пока не наблюдается. Иначе пришлось бы увеличивать расходы бюджета. В Правительстве не успели этого сделать и решили прожиточный минимум не трогать. На курс национальной валюты влияет очень много факторов, и один из важнейших – будет ли действовать договор на транзит российского газа между Украиной и РФ”, – резюмирует экономист.

Более скептическую позицию пока высказал финансовый аналитик и экономист Алексей Кущ, акцентируя на главной статье расходов – обслуживании государственного долга (141 млрд грн). Эксперт резюмирует, что в проекте госбюджета отсутствуют “новые точки наращивания доходной части, что пенсии почти не вырастут, а большинство бюджетных статей не будет иметь привязки к уровню прожиточного минимума”.

Также Кущ прогнозирует жесткую субсидиарную политику, устойчивые базовые тарифы на природный газ, отопление и горячую воду, повышенные тарифы на электроэнергию для населения.

“Премьер заявил, что Правительство работает 24 на 7, чтобы подготовить страну к началу запуска экономики, чтобы в следующем году экономика начала расти. Жаль, что ему никто так и не напомнил, что экономика уже растет последние четыре года, и главный вопрос – это уровень социальной инклюзии роста ВВП, ведь можно увеличить динамику и до 10%, но если весь прирост пойдет в карманы внешних кредиторов, толку от этого для населения не будет никакого”, – делится мыслями финансовый аналитик.

Стоит отметить, что во время презентации основных параметров проекта сметы страны на 2020 год, подготовленного ко второму чтению, Премьер не сказал ни слова об уровне роста экономики. В проекте, представленном на рассмотрение ВР в первом чтении, речь шла о 3,3% ВВП.