Столичные дела. Как аукнется Киеву борьба за власть?

#Буквы выясняли, как “дуализм” скажется на жизни рядовых киевлян.

Информация о том, что под главой КГГА Виталием Кличко пошатнулось кресло, впервые появилась 11 июля.

О намерении президента Владимира Зеленского устранить его с поста председателя Киевской городской государственной администрации Кличко заявил в видеообращении, акцентировав на том, что Зеленский планирует “распределить полномочия в управлении столицей” и назначить руководителем КГГА “своего” человека.

“Руководитель города будет выполнять декоративную функцию, а городом будет руководить назначенный сверху человек, которого избирают не киевляне и который, соответственно, не имеет обязательств перед обществом”, – отмечал Кличко.

В начале осени – 4 сентября – Кабинет Министров поддержал предложение президента об увольнении председателя КГГА Виталия Кличко. Он, в свою очередь, 17 сентября обратился в Верховную Раду с просьбой распустить Киевсовет VIII созыва и назначить досрочные выборы киевского городского головы, выразив намерение принимать в них участие и провести в Киевсовет свою политическую силу.

15 октября Кличко заявил, что Конституционный Суд открыл конституционное производство относительно официального толкования Основного закона в части осуществления местного самоуправления и государственной власти в Киеве.

Соответствующее обращение поступило КСУ 28 августа с подписями 51 народного депутата.

В их представлении говорилось о том, что в Киеве “полноценно действует местное самоуправление, в соответствии с особенностями, установленными действующим законом о столице, а согласно статье 141 Конституции, мэра территориальная община Киева избирает на открытых выборах. Таким образом, он председательствует на заседаниях Киевсовета и возглавляет его исполнительный орган в течение пяти лет.

“То есть назначение исключительно киевского городского головы на должность председателя КГГА президентом Украины не является сочетанием должностей, а является формой выполнения городским головой ex officio своих полномочий, предусмотренных Конституцией и законами Украины”, – подчеркнул Кличко.

Позиция киевского городского головы в политической борьбе может усилиться в ноябре – декабре.

Так, на 31 октября Окружным административным судом города Киева запланировано проведение первого подготовительного заседания по иску Кличко к Кабинету Министров и Премьер-министру Алексею Гончаруку из-за планов властей уволить его со второй из упомянутых должностей. Будет ли открыто производство по другому иску Кличко в отношении руководителя Офиса Президента Андрея Богдана – пока неизвестно. В исковом заявлении говорится о превышении Богданом полномочий при передаче письма от Офиса Президента к Правительству.

Письмо – это просьба направить представление об увольнении Кличко с должности председателя Киевской городской государственной администрации. Кличко отмечает, что это должен делать согласно Конституции не руководитель ОПУ, а непосредственно Президент.

Относительно возможных кандидатов на пост главы КГГА президент Владимир Зеленский высказывался осторожно во время пресс-марафона 10 октября.

С его слов стало ясно, что глава государства поддерживает распределение функций, однако еще планирует пообщаться с руководителем города Виталием Кличко: “Я не вижу конфликта в этом вопросе, просто у него одно мнение, у меня – другое. В некоторых столицах должности объединены, в некоторых разделены. Думаю, что надо разделить эти функции. Это мое мнение… Я обязательно буду общаться с мэром Кличко перед тем, как решу его уволить”.

Кроме этого, президент дал понять, что на должность главы КГГА он рассматривает трех претендентов, одним из которых называет Александра Ткаченко.

Кстати, намерение “возглавить” Киев он не скрывал – 7 октября подал декларацию кандидата на должность главы КГГА. Вторым конкурентом Кличко СМИ называют депутата Киевсовета VIII созыва, бизнесмена-ресторатора Сергея Гусовского (депутатская группа “Киевская команда”) и народного депутата от фракции политсилы “Слуга народа” Андрея Холодова.

По ним президент высказывался следующим образом: “Кроме Ткаченко, я не вижу других кандидатов. Есть еще два человека. С одним встречался, а с другим, пожалуй, не буду – у него в прошлом есть недобросовестные действия, и я не рассматриваю этого человека”.

Ратуши и магистрат

Ситуация перешла в законодательную плоскость, когда в Верховной Раде начали появляться законопроекты о распределении власти в Киеве.

Так, 13 сентября 39 народных депутатов от “Слуги народа” зарегистрировали проект закона о внесении изменений в Закон “О столице Украины – городе-герое Киеве” №2143, 19 сентября законопроект с аналогичным названием внесли девять парламентариев от партии “Европейская Солидарность” (№2143-1), а 24 сентября – четыре нардепа, которые представляют политсилу “Голос” (№2143-2). В тот же день на сайте ВР был зарегистрирован третий альтернативный законопроект №2143-3 “О Киеве – столице Украины” авторства кандидата на пост главы КГГА Александра Ткаченко и еще 18-ти парламентариев-мажоритарщиков, которые входят в состав фракции партии “Слуга народа” .

Именно его Верховная Рада поддержала 3 октября 244 голосами за основу.

Полностью судьба будущего распределения власти в столице будет решаться при рассмотрении проекта документа во втором чтении. Известно, что законопроектом предлагается восстановить районные в городе Киеве советы, разделить должности и полномочия Киевского городского головы и председателя КГГА, определить административно-территориальное устройство столицы, правовой статус Киевского магистрата, Киевского городского председателя, ввести стратегическое планирование, механизмы контроля, аудита и мониторинга в столице, а также предусмотреть функционирование Ратуши как единого окна предоставления услуг.

Систему административно-территориального устройства Киева составят 10 районов.

Местное самоуправление в Киеве будет осуществляться территориальными общинами и районами в городе.

Система местного самоуправления в городе Киеве включает: территориальную общину города, Киевского городского голову; Киевский городской совет; Киевский магистрат; территориальные общины районов в городе Киеве; районные в городе Киеве советы; районные в городе Киеве администрации; органы самоорганизации населения.

Киевский городской голова будет главным должностным лицом территориальной общины города Киева. Он будет возглавлять исполнительный орган Киевского городского совета – Киевский магистрат и председательствовать на заседаниях Киевского городского совета. В его полномочия будет входить выдача приказов, распоряжений, предписаний и протестов, осуществление проверок актов органов местного самоуправления города на предмет их соответствия Конституции или законам Украины.

Исполнительную власть в столице будет осуществлять, как и было ранее, КГГА. Она будет выполнять контроль и надзор за деятельностью Киевсовета, райсоветов и исполкомов. КГГА имеет право создавать свои структурные подразделения в районах, управлять государственным имуществом, переданным КМУ, координировать деятельность центральных органов исполнительной власти, расположенных в Киеве.

Председатель КГГА будет участвовать в заседаниях Правительства с правом совещательного голоса. Председателя КГГА будет назначать президент.

В заключительных положениях авторы законопроекта предлагают внести в Закон “О местных выборах” раздел о проведении выборов депутатов Киевсовета. Они будут проводиться по пропорциональной избирательной системе в многомандатных избирательных округах “по открытым избирательным спискам городских организаций политических партий”.

Кроме этого, авторы законопроекта предлагают включить в Закон “О местных выборах” норму по количеству депутатов местного совета – 120 при 2 млн избирателей. То есть общее количество депутатов Киевсовета должно составлять 80 человек, а количество депутатов каждого из районных советов в Киеве – 20.

Выборы Киевского городского головы будут проводиться по мажоритарной системе “абсолютного большинства в едином одномандатном избирательном округе, что совпадает с территорией Киева”, районных советов – “по мажоритарной системе относительного большинства в многомандатных избирательных округах, на которые делится территория района в городе Киеве”.

Аргументы “за” и “против”

Подробно о новшествах высказался бывший вице-премьер-министр – министр регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Геннадий Зубко.

Минусами он называет осуществление надзора председателем КГГА за соблюдением законов органами местного самоуправления; разделение Киева на 10 общин за счет восстановления районных советов; сокращение количества депутатов Киевсовета до 80 из 120 нынешних.

“Это хорошо с одной стороны, но плюс еще 200 депутатов на районном уровне тоже тянуть не будут, все помним правило – чем меньше территориальный уровень, тем больше значок у депутата. Деньги в бюджете на социально-экономическое развитие на одного депутата в Киеве в пересчете на одного жителя были больше, чем в Верховной Раде, – объясняет он. – Надо было следовать креативному варианту: с каждого районного совета избирается и делегируется по восемь депутатов для представительства в Киевсовете, и не делать выборы в Киевсовет”.

В ратушах, которые должны также появиться в столице, Зубко видит по функционалу ныне действующие ЦПАУ. “Непонятно, почему один ЦПАУ или ратуша на один район? Их нужно столько, чтобы обеспечить доступность услуги! Сеть ЦПАУ зависит от концентрации населения”, – резюмирует он.

Проект закона о столице может быть видоизменен. Об этом сообщила #Буквам заместитель председателя КГГА, депутат Киевсовета VIII созыва Анна Старостенко (“Солидарность”). “В законопроекте уже отсутствует дата внеочередных выборов (8 декабря), и это свидетельствует о том, что правящее большинство отступило от предыдущего стремления проводить выборы в этом году, потому что они понимают, что их правовые позиции для проведения выборов в конце этого года очень слабы. Местного самоуправления в тексте мало, кроме предложения восстановить районные советы. Много полномочий передается от Киевского городского головы председателю КГГА, то есть фактически власть пытается уже сегодня уменьшить полномочия будущего мэра города, потому что, наверное, ожидает, что следующим мэром города будет снова Виталий Кличко. Думаю, что это с этим связано”, – пояснила Старостенко, добавив, что рассмотрение проекта закона во втором чтении следует ожидать в ближайшей перспективе.

А эксперт в области децентрализации Юрий Ганущак сказал #Буквам, что при доработке ко второму чтению законопроект о столице может быть вполне нормальным для города. Одним из его преимуществ станет то, что КГГА де-факто первой испытает на себе роль префекта.

Изменение фамилий не улучшит сути

По мнению седьмого председателя КГГА, депутата Киевсовета VIII созыва Владимира Бондаренко, законопроект де-факто меняет конструкцию киевской власти, размывая полномочия киевского городского головы.

“Они переходят в районные общины, появляется магистрат. Какими будут полномочия этих новосозданных органов, никто не понимает, это нигде не прописано. Нужно вносить изменения в Конституцию, в закон о столице, чтобы урегулировать вопрос городской власти и влияния государства на столицу. Во всем мире столичная община имеет полноценную власть. В Париже, Лондоне, Мадриде есть голова с определенными полномочиями, совет и исполнительный орган – исполнительная власть избирается председателем и депутатами. Город должен функционировать полноценно. Государство в лице президента определяет, как будет функционировать столица. Но столица должна влиять на жизнь города. В городе надо создать не КГГА – исполнительный орган, а нормальное государственное представительство – Госадминистрацию в Киеве, чтобы контролировать правовой аспект. Центральная власть должна обеспечить функционирование центральных органов власти в столице” , – поделился с #Буквами своим видением развития событий Бондаренко.

К “дуализму” должностей он относится скептически, отмечая, что в Киеве сейчас следует изменить не фамилии, а корень проблем – нормы, регулирующие принцип осуществления властных полномочий в столице.

Оценивая ситуацию в целом, Бондаренко делает несколько выводов: “Сейчас продолжается прямая травля, чтобы заставить Кличко уйти с должности. Сейчас он занимает объединенную должность киевского городского головы и председателя КГГА. Думаю, новая власть будет делать все для того, чтобы дискредитировать Кличко, и чтобы на момент выборов он не был таким популярным, как раньше, имея в виду его рейтинги”.

Он также отмечает, что даже при возникновении ситуации, когда в столице будет распределение должностей, и Кличко будет занимать должность Киевского городского головы, а, например, Ткаченко – главы Киевской городской администрации, мало что сдвинется с места в контексте принятия решений, необходимых для положительных изменений в столице, непосредственно для жизни рядовых киевлян.

“Что киевляне получат от изменений, Киев? Ничего. Все будет, как и было, если это произойдет. В политическом разрезе возникнет уникальная ситуация. Сегодня Киевсовет непростой и сложный. При таких обстоятельствах Кличко сможет собирать совет и принимать решения. Кроме него бюджетом столицы никто не сможет распоряжаться. Сейчас из госбюджета финансируется предоставление льгот киевлянам, выделяются средства на решение вопросов, связанных с жилищно-коммунальным хозяйством, транспорта, а также на направления деятельности подразделений Нацполиции, СБУ в Киеве. Новый руководитель КГГА, назначенный президентом, пока не будет иметь депутатской поддержки в Киевсовете и не будет иметь возможности нормально работать. Относительно ситуации с Кличко, считаю, что он сейчас имеет шанс отстоять свою позицию через суды “, – указывает на корень проблемы седьмой председатель КГГА.

Экономические сферы влияния и политические интересы

Политолог, руководитель Центра прикладных политических исследований “Пента” Владимир Фесенко напомнил #Буквам, что ситуация с распределением полномочий в столице может произойти в третий раз за историю независимости Украины. Впервые это произошло в период президентства Леонида Кучмы 1997 году (Леонид Косаковский – киевский городской голова Александр Омельченко – председатель КГГА), второй раз – во времена президентства Виктора Януковича 2010 (Леонид Черновецкий – руководитель столицы, Александр Попов – КГГА).

“Согласно действующему закону о столице руководителем КГГА может быть другой человек. Но я неоднозначно отношусь к такой ситуации. Я сторонник единоначалия и считаю, что параллельность – не лучший вариант. Такая ситуация может быть временной до смены власти в Киеве, – поделился мыслями эксперт . – Столица – это всегда лакомый кусок. Если вы хотите сказать, что у Кличко в окружении все святые и чистые, то это не так, но и те, кто против него, тоже не святые. Деловая составляющая, борьба за экономические сферы влияния Киеве, в частности, касающихся строительного бизнеса, земли – все это было, есть и, думаю, будет в дальнейшем”.

Он также подчеркнул, что дуализм должностей и проблемы, которые возникли из-за двоевластия, заложены в Конституции.

“В идеале это решается или политическим объединением должностей – и это оптимальный вариант, или их разъединением. Если президент не хочет действующего мэра, или по тем или иным причинам недоволен мэром считает, что он принадлежит к той или иной политической команды, тогда он может поставить своего человека. в законопроекте о столице куча деталей, нюансов. Думаю, еще многое изменится в тексте. Но лучше было бы вынести его на широкую экспертную дискуссию. Международный опыт очень разный. Поэтому нам следует очень осторожно действовать – не спеша”, – обозначил формулу возможных действий Фесенко.

Цена вопроса

Киев – столица Украины – город государственного значения, с особым статусом, особенности организации исполнительной власти которого закреплены отдельным законом, а не только нормами Конституции. Для любой власти столица всегда была “лакомым куском”.

Киев – это государство в государстве Украина. Политический аспект в этом контексте понятен, а вот практический оставляет всегда много вопросов к каждой из столичных властей.

Сейчас в Киеве отсутствует стратегия и план развития, происходит ненормированная застройка. Недострои – следующая его проблема, как и состояние дорог, зеленых зон, проблемы общественного транспорта, метрополитена, отсутствие достаточного количества пешеходных зон, энергетические проблемы и вопросы сферы ЖКХ …

Любого киевского мэра киевляне будут оценивать во время следующих выборов, учитывая его желание и возможности решить эти вопросы. Если эти желания совпадают с видением президента, он назначает человека, выбранного киевлянами на объединенную должность – киевского городского головы и председателя КГГА. При таком сценарии руководителю города работается легче, производительнее.

Эксперты не исключают, что “дуализм должностей”, инициированный Владимиром Зеленским, если и произойдет, то на короткий период – до следующих выборов киевского городского головы.

Какими они будут, очередными или досрочными, и кто станет победителем, покажет время. Однако уже сейчас понятно, что борьба за кресло руководителя города Киева будет жесткой.