Рада 236 голосами приняла президентский закон “О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно деятельности органов судейского управления”. Ни одна фракция, кроме “Слуги народа”, не голосовала за законопроект. Против голосовали фракции “Голос”, “Европейская солидарность” и “Оппозиционная платформа – За жизнь”.

Перед тем как принять законопроект №1008 в целом народные депутаты рассмотрели 189 из 330 поправок. Больше всего они касались изменений в законы “О судоустройстве и статусе судей”, “О очистки власти”, “О Высшем совете правосудия”. Парламентарии отклонили ряд поправок, которые предлагали нардепы. В частности, предлагалось сохранить состав ВС в количестве 200 судей, а не 100.

Главные в этом контексте изменения – уменьшение состава Верховного Суда с 200 до 100 судей, введение нового порядка формирования Высшей квалификационной комиссии судей, создание при Высшем совете правосудия комиссии добропорядочности и этики, а также расширение перечня должностей, на которые распространяется люстрация.

Законом также уменьшается оклад членов Верховного суда с 75 до 55 прожиточных минимумов для трудоспособных лиц (до 105,7 тыс. грн). Также сокращается состав ВККС с 16 до 12 членов, в ВККС запретили выбирать бывших членов Высшего совета правосудия. Кроме того кандидаты в ВККС должны подавать “заявление о проведении проверки, определенной законом “Об очистке власти”.

Как будет выглядеть процесс?

ВРП будет назначать 12 членов ВККС по результатам конкурса.

ВРП создаст комиссию по вопросам добропорядочности и этики. В состав такой комиссии по этике войдут: 1) три члена Высшего совета правосудия; 2) три человека из числа международных экспертов, предложенных международными организациями. В состав комиссии не может входить председатель Высшего совета правосудия.

Среди основных задач комиссии по вопросам добропорядочности и этики: оценка соответствия кандидата в состав Высшего совета правосудия и Высшей квалификационной комиссии судей принципам добросовестности и этических норм судьи во время проведения спецпроверки; утверждение заключений о несоответствии (тогда кандидатуру не смогут назначить на должность); мониторинг информации о судьях Верховного суда для выявления дисциплинарных нарушений; внесение представления об увольнении члена ВККС и ВСП.

Комиссии предоставили право запрашивать документы и информацию, а также доступ к госреестрам.

Высшая квалификационная комиссия судей будет утверждать по согласованию с Высшим советом правосудия форму и содержание заявления об участии в отборе кандидатов на должность судьи, анкеты кандидата на должность судьи, порядок прохождения специальной подготовки кандидатов на должность судьи.

Членов ВККС будут выбирать по результатам конкурса (конкурсная комиссия – 3 представителя Совета судей и 3 международных эксперта). Высший совет правосудия имеет 90 дней, чтобы сформировать новый состав ВККС по результатам конкурса, а также утвердить состав комиссии по вопросам добропорядочности и этики.

Комиссия добропорядочности и этики за 30 дней должна проверить членов ВСП.

Дисциплинарные жалобы или сообщения о возможном дисциплинарном правонарушении, совершенном судьей, можно будет подавать анонимно.

Почти все нормы закона вступят в силу со следующего дня после официального опубликования. В день вступления в силу закона прекращаются полномочия членов ВККС.

Изменениями в законы “О судоустройстве и статусе судей” и “О Высшем совете правосудия” устанавливается судейское вознаграждение по единым правилам для всех судей независимо от условий прохождения ими квалификационного оценивания.

Изменениями в закон “Об очистке власти” расширится категория должностей, по которым осуществляются меры по очистке власти (люстрации).

В пояснительной записке к проекту закона прописана только одна цель его принятия – урегулирование вопросов организации деятельности ВККС и ВРУ. Отдельно акцент делается на торможении процессов реформирования в судебной системе: незавершенной процедуре квалификационного оценивания (начата ВККС в 2016 году) и прохождении квалификационного оценивания половина судей от всего судейского корпуса, заторможенной процедуре отбора судей на вакантные должности (начата в 2017 году, однако продолжается до сих пор).

Из текста также становится понятным, что закон призван “уточнить полномочия органов судейского управления, в частности принципы деятельности Высшего совета правосудия, изменить порядок формирования состава Высшей квалификационной комиссии судей Украины, а также усовершенствовать процедуру рассмотрения дисциплинарной жалобы”. Кроме этого ожидается, что нормы закона будут способствовать лучшему доступу к правосудию граждан, а также обеспечат их право на своевременное и справедливое судебное решение.

«Сокращаем не судей – меняем систему»

В день голосования – 16 октября – председатель Верховного суда Валентина Данишевская выступила против принятия этого документа.

К присутствующим в сессионном зале ВР народным депутатам она обращалась словами: “Судебная ветвь власти роспуску не подлежит … 19500 заключенных ожидают судебное решение, 4 млн граждан Украины ежегодно обращаются в суды, 2000 судей не хватает в судебной системе и не только перезагрузка Верховного суда повлияет на стабильность судебной системы. Дисциплинарные процедуры, предлагаемые сокращены, без предоставления возможности судьи подготовиться должным образом, уничтожат независимость судебной системы. Подумайте, пожалуйста, нужен ли кому такой судья в Украине?”.

Ей “апеллировала” председатель Комитета по вопросам правовой политики Ирина Венедиктова словами: “Речь идет об изменении модели, о фамилии. Я очень уважаю г-жа Данишевскую, я очень уважаю судей Верховного Суда, но не надо манипулировать сейчас фамилиями, речь идет о модели. Хочу вам предоставить немного статистики: США – 9 судей Верховного суда, Великобритания – 12, Канада – 9, Япония – 15, Швейцария – от 35 до 45, Польша – 72, Чехия – 35 верховный административный и 71 – верховный, Латвия – 36, Грузия – 28 судей Верховного Суда”.

По словам Венедиктовой, чтобы судебная ветвь власти стала действительно независимой, ей “нужно дать определенные полномочия”, поэтому ВРП должен сам определять процедуру, порядок отбора, регламент. Сокращение количества судей наполовину она опровергла словами: “Вопрос об уменьшении судей не идет, мы говорим о системе судоустройства. Эти судьи будут работать в апелляционных инстанциях. Мы говорим о модели, когда судья приходит выполнять свою миссию и одевает мантию, независимо от того, где он находится: в первой инстанции или в Верховном Суде. И если уж говорите о модели, то наверное судьи первой инстанции должны быть на первом месте, потому что именно там начинается доступ к правосудию и эффективное правосудие”.

Она считает нецелесообразным сравнивать ВРП – конституционный орган, которому посвящен отдельный специальный закон, с ВКК – органом, которому посвящена часть в Законе “О судоустройстве и статусе судей”.

“Большой конституционный орган и орган, который помогает проводить квалификационные оценки судей. Поскольку у нас все поставлено с ног на голову последние 2 года, мы видим 2000 незаполненных вакантных должностей в судах, мы видим отменены конкурсы, которые вы видите, отменяются, и Верховным Судом этот конкурс был отменен, и сама ВККС аннулировала свой конкурс. О каком балансе вы говорите? Поэтому, действительно, модель меняется на то, что ВРП должна нести ответственность за то, что она является высшим органом управления по Конституции. И все”, – расставила акценты Венедиктова.

Кто против?

Позицию ВО “Батькивщина” обозначил народный депутат Сергей Власенко. По его данным в ВСУ находится более 70000 деле и 360 дел входит в ВСУ каждый день.

“Если без введения механизмов реформирования Верховного Суда просто будет уменьшено количество судей, то на одну коллегию нагрузка будет 3500 дел и 360 дел ежедневно. Поэтому, конечно, возможно и нужно будет уменьшать количество судей Верховного Суда, но с одновременным уменьшением оснований для кассаций, но с одновременным изменением оснований для рассмотрения ими дел”, – заявил Власенко.

Уменьшение количества членов ВККС и судей ВСУ, а также изменение режима назначении членов ВККС он расценивает как “попытку взять под контроль судебную систему в лице Верховного Суда, Высшей квалификационной комиссии и Высший совет правосудия”.

В свою очередь народный депутат от политической партии “Европейская солидарность” Руслан Князевич высказал мнение, что законопроект “лишает права органы судейского самоуправления избирать в состав соответствующих органов судей”.

“Нет смысла вообще рассматривать этот закон, так как основная цель деятельности органов судейского самоуправления – делегировать своих представителей в органы судейского управления. Это цель их деятельности, в том числе с целью защиты интересов судейского самоуправления”, – отметил нардеп.

К слову, по результатам голосования за закон №1008 в Центре противодействия коррупции появилось заявление о том, что народные депутаты не поддержали своими голосами правку №195, которая давала бы международным экспертам “решающее слово” при принятии решения об освобождении нечестных членов Высшего совета правосудия.

“Без этой поправки фактически решение о своем увольнении будут принимать сами члены ВРУ. Реальная судебная реформа невозможна без перезагрузки Высшего совета правосудия. Очевидно, что без решающего слова международников в этической комиссии, эти заседания будут фикцией. Ведь члены ВРП не будут голосовать за свое же увольнение”, – отметила эксперт Центра противодействия коррупции Галина Чижик.

Оценку пятого президента, лидера “Европейской солидарности” Петра Порошенко обнародовала пресс-служба партии. По его словам, сейчас идет “атака на судебную систему Украины”.

“Я бы очень не хотел, чтобы правду украинцы вынуждены были искать только за рубежом. Как Панама, которая возбудила дело против Портнова, и как Лондон, который в конце концов защищает Украину в вопросах с бывшими владельцами Приватбанка”, – сказал Порошенко.

В ЕС раскритиковали инициативы Зеленского в судебной сфере

Напомним, закон № 1008 подвергся критике со стороны экспертов и международного сообщества. Так, например, заместитель председателя посольства ЕС в Украине Анника Вайдеманн и посол Канады в Украине Роман Ващук в письме на имя руководителей парламентских комитетов по вопросам правовой политики Ирины Венедиктовой и по вопросам правоохранительной деятельности Дениса Монастырского предложил ряд положений. Недостатками, по их мнению, является сокращение количества судей Верховного Суда и применения люстрации к членам Высшей квалификационной комиссии судей (ВККС).

“Любое уменьшение количества судей Верховного Суда должно основываться на тщательном анализе его текущей структуры, нагрузки и юрисдикции. Расширение процессуальных фильтров и оптимизация структуры суда позволили бы уменьшению его нагрузки и, следовательно, позволили бы в дальнейшем сократить количество судей, одновременно соблюдая международные стандарты независимости судебной власти. Перезагрузка Высшей квалификационной комиссии судей и создание новой комиссии по этике и добродетели оставаться неэффективным, если перезапуска Высший совет правосудия”, – считают послы.

А генеральный секретарь Совета Европы Мария Пейчинович-Бурич выражала обеспокоенность после прохождения законопроектом первого чтения. В открытом письме к министру иностранных дел Украины Вадиму Пристайко она акцентировала на нескольких пунктах: “В законопроекте предлагаются широкомасштабные изменения, которые могут иметь серьезные последствия для независимости судебной системы. В частности, проект закона влияет на статус и квалификационные требования к судьям и на связанные с этим процедуры”.

Новый состав Верховного Суда начал свою работу в декабре 2017 года. Второй отбор в суд был назначен в апреле 2019 года. В целом там работает 192 судей из 200 максимально возможных – максимум). Конкурсный отбор в первом случае длился восемь месяцев. Во втором – менее четырех.