Про це пише BBC News Україна.

Україна на сьогодні в лідерах європейських країн за смертністю від раку. Тут щорічно онкологію виявляють у майже 150 000 людей – 90 000 помирає.

Через катастрофічний стан медицини пацієнти сприймають цей діагноз як вирок.

Для лікування онкології у світі вже давно застосовують променеву терапію на сучасних лінійних прискорювачах. Принцип їх дії такий: апарат великими дозами опромінює пухлину і при цьому не зачіпає здорові тканини організму.

Україні дуже не вистачає цього обладнання. За рекомендацією ВООЗ, з урахуванням населення країни таких прискорювачів має бути не менше 150. А є лише два десятки, більшість з яких — в приватних клініках.

Основна причина, чому неможливо відразу закупити таку кількість апаратів — це їх вартість. Адже вона досягає десятків мільйонів гривень.

Але   останніит роамки лікарні почали закуповувати таке обладнання через Prozorro.

Запоріжжя

Там після проведення тендера на таке обладнання СБУ відкриває кримінальне провадження за статтею про державну зраду.

Все почалося з того, що обласна лікарня через тендер купила сучасний лінійний прискорювач. У ньому брали участь головні конкуренти — американська Varian (дистриб’ютор “Протек Солюшнз”) і шведська Elekta (постачальник “Біосенс”). Тендер виграли шведи.

Після цього СБУ починає розслідувати справу, в якій фігурують місцеві журналісти, лікарі та навіть більше — посольство Швеції в Україні, яке допомагає шведській компанії виходити на український ринок.

Слідчі стверджували, що ця закупівля могла підірвати економічну безпеку країни “в умовах військової агресії на сході України”, а чиновники “нагріли руки” на 10,7 мільйона гривень. Крім ст. 111 Кримінального кодексу про держзраду, в справі також фігурує ст. 191 – розтрата державних коштів.

Кореспонденти BBC News Україна звернулися за коментарями до керівництва СБУ, лікарні, яка закуповувала прискорювач, компаній-учасників цього тендера та експертів ринку медичного обладнання.

Закупівля в Запоріжжі була однією з найбільш конкурентних у цій галузі в історії Prozorro.

Максимальна вартість обладнання на початку тендера була 85 млн гривень, але під час торгів її істотно скинули — до 64,8 млн грн. Закупівля відбулася ще у вересні 2018 року, а через рік, 21 серпня 2019 року, спецслужба відкриває провадження. Це неабияк збентежило посольство Швеції в Україні.

У матеріалах слідства фігурує поїздка лікарів до Швеції для ознайомлення з роботою медичного обладнання, її офіційно фінансувало шведське посольство в Україні.

У шведському посольстві повідомили, що безпосередньо не мали стосунку до продажу компанією “Біосенс” прискорювача в Запоріжжі. Посольство організовувало й оплатило для українських лікарів навчальний візит до шведського госпіталю “з нагоди перемоги шведської компанії Elekta на відкритому тендері за Prozorro”. Були в цій групі та представники запорізького диспансеру.

У СБУ надали журналістам інформацію. Спочатку слідчі вказували на величезну корупцію при закупівлі обладнання і заявляли про спільне розслідування з правоохоронцями Швеції та Великобританії (завод Elekta розташований в Англії) в цій справі.

Інший аргумент СБУ — дороге устаткування, яке доставили в Україну ще в листопаді 2018 року, а до кінця літа 2019 воно все ще не працювало.

Ця інформація здалася суперечливою і найголовніше — незрозуміло, де тут державна зрада і збиток на 10 млн грн.

Згідно з документацією можна припустити, що в СБУ взяли до уваги лише  вартість самого прискорювача, але проігнорували ціну додаткового обладнання, яке йшло з ним в комплекті. А це практично і є ті 10 млн гривень.

Керівник компанії “Біосенс” Алла Шептицька заперечує всі звинувачення в завищенні ціни, через те, що крім вартості обладнання оплачуються монтаж і ремонт до обслуговування першого пацієнта. У посольстві Швеції поскаржилися, що “під час своєї роботи компанія “Біосенс​ ​”неодноразово повідомляла посольству про тиск з боку правоохоронних і контролюючих органів”.

Без складу злочину

19 вересня слідчі СБУ закрили справу про держзраду у зв’язку з відсутністю складу злочину. А розслідування про розтрату і розкрадання майна вже не підслідне СБУ — цим займається місцева поліція. Новий керівник СБУ області Борис Безрукий розмові з ВВС News Україна визнає, що фактично він прийняв рішення прибрати з цієї справи “держзраду”. А на питання, чому це провадження було відкрито, каже: “Важко сказати, це було до мого призначення … Ця ситуація для мене також незрозуміла”.

Борис Безрукий

Про будь-які деталі справи він говорити відмовився через таємницю слідства. Розслідування поліцією цієї справи не просувається надто активно.

Багатостраждальний прискорювач

У жовтні в Запорізькому обласному онкодиспансері готувалися закопувати капсулу під нове приміщення, де мають облаштувати та увімкнути лінійний прискорювач. Це спеціальний бункер, який проєктується  під апарат конкретного виробника.

За словами головного лікаря Михайла Єсаянца, розробляти проєкт бункера вони почали тільки після оголошення результатів тендера восени 2018 року. Навесні обласна рада виділила гроші на будівництво бункера, після чого на тендері визначили підрядника. “При нормальному фінансуванні, весь бункер може бути готовий для монтажу обладнання в травні 2020 року, а запрацює у вересні”, – розповів Михайло Єсаянц.

Михайло Єсаянц

Лікар наполягає, що обидва учасники тендера — дистриб’ютори Varian і Elekta – представили якісне обладнання та його б задовольнила перемога будь-кого. А тендер вважає успішним, адже заощадили 20 млн грн. Він не розуміє, на підставі чого СБУ відкрила провадження і де взяла 10 млн грн збитків. Адже в Запоріжжі купили такий потужний прискорювач за найменшою ціною в історії України.

На питання щодо  тиску з боку силовиків лікар не відповів, але зізнався, що ризики затримки будівництва бункера і запуску лінійного прискорювача були.

Тендерні гри

У світі є два найбільші виробники “лінійників” – американська компанія Varian (у неї в Україні кілька дистриб’юторів, але найбільший – “Протек Солюшнз”) і шведська Elekta (ексклюзивний постачальник “Біосенс” – саме вона перемогла на тендері в Запоріжжі). Вони займають 90% ринку і жорстко конкурують між собою.

Але на Prozorro лікарні часто так виписують технічні вимоги до прискорювачів, що один з головних виробників не може брати участь. Крім того, з ринку закупівель медобладнання свою частку відкату під час конкурсу можуть вимагати замовники тендера  і силові структури.

ВВС News Україна проаналізували тендери на лінійні прискорювачі та виявили кілька випадків, коли виробник Elekta не може взяти участь у  тендері. У такій ситуації прогнозовано перемагає продукція Varian.

Така ситуація склалася в Херсоні та Хмельницькому. Через технічні нюанси у вимогах ексклюзивний постачальник обладнання Elekta в Україні, компанія “Біосенс”, на конкурс в цих містах потрапити не змогла. Зате в тендерах грали постачальники Varian – “Протек Солюшнз” і “Хелс Дизайн”.

Показово, що на цих двох тендерах ціну конкуренти не скидали. А одним з керівників “Протек Солюшнз” є Юрій Горін, який кілька років тому очолював компанію “Хелс Дизайн”.

Шведські представники офіційно скаржилися і просили змінити, на їхню думку, несуттєві деталі, які дозволили б приєднатися до конкурсу в Херсоні.

У керівництві компанії “Протек Солюшнз” запевнили, що ніяких порушень і дискримінації на конкурсах, де вони перемагали, не було.

“Компанія Varian бачить в цьому здоровий ринок”, – прокоментував директор компанії Андрій Скрипко той факт, що дві компанії виставили на конкурс обладнання одного виробника. Заперечує він і закиди, що тендери розігрують пов’язані фірми.

“Ринок не такий широкий, тому фахівці періодично мігрують з однієї компанії в іншу, але це зовсім не означає, що вони (компанії – ред.) Якимось чином пов’язані”, – прокоментував він роботу у своїй компанії колишнього директора конкурента з “Хелс Дизайн “.

Він також порадив тим, хто не згоден з умовами конкурсу, оскаржувати їх. На це директор компанії “Біосенс” Шептицька заявила, що намагалася оскаржити тендер, але довелося здатися через морального тиску.

“Нас звинувачували, що ми затягували тендер і гинуть херсонські пацієнти. Я після п’ятого засідання в антимонопольному комітеті сказала — все, якщо так хочете, то робіть”, – сказала вона.

Схожа історія мала місце в Хмельницькому навесні 2019 року. Але вже у червні результат торгів контролюючі органи скасували, тому що у замовника не було достатньо коштів.

Ще одна ситуація сталася в Чернігові. Там обласний онкодиспансер прописав технічні вимоги так, що на нього потрапили Varian і Elekta. Там між конкурентами відбулася справжня битва в три раунди, “Біосенс” скинув ціну до 57,5 ​​мільйона і переміг. Економія склала 17,5 млн гривень.

Така ж битва між конкурентами відбулася восени 2018 року в Запоріжжі. І якщо порівняти два тендери, то в Запоріжжі, де відкрили справу про держзраду й розтраті, ціна аналогічного прискорювача була набагато вигідніше, ніж в Чернігові.

Керівник Чернігівського обласного онкодиспансеру Валерій Зуб, який на дострокових парламентських виборах влітку 2019 року був обраний по мажоритарці в від “Слуги народу”, прокоментував тендер в Запоріжжі. Він назвав його “зразком відкритості”. “У Запоріжжі зуміли купити навіть якісніше обладнання однієї закупівлею, яке їм взагалі обійшлося дешевше”, – сказав він.

За його словами, жодна фінансова збитків державі, а тим більше державної зради, в Запоріжжі бути не могло.

Відставки на Київщині

Наприкінці серпня 2019 тендер на закупівлю оголосив Київський обласний онкодиспансер.

Очікувана вартість обладнання становила 70 млн грн, проте технічне завдання прописали так, що компанія “Біосенс” зі шведським обладнанням Elekta брати участь в тендері не змогла. Зате під всі вимоги спокійно підпадала компанія Varian. На думку керівника “Біосенс” Алли Шептицької, склалося враження, що торги в Києві відбудуться за сценарієм Херсона та Хмельницького.

Алла Шептицкая

Алла Шептицька

“Ми б з радістю взяли участь у  тендері в Києві навіть з машиною вищого класу, ніж у тендерному завданні. Але за умови, що вимоги в деяких деталях змінять, щоб ми фізично могли потрапити в тендер”, – зазначила вона.

За її словами, з нинішнім курсом євро компанія могла б зменшити ціну на торгах істотно нижче 60 млн гривень. Але ситуацію різко змінив політичний скандал з керівництвом Київської області.

19 вересня депутат від “Слуги народу” округу в Київській області Олександр Дубінський заявив, що під час закупівлі прискорювача планується “відкат” у 20%, і вже визначено, що закуплять прискорювач Varian. У  корупції він звинуватив нового керівника області Михайла Бно-Айріяна.

Губернатор звинувачення заперечував, і 26 вересня звернувся до компанії “Біосенс” з пропозицією взяти участь у конкурсі. У відповідь чиновнику пояснили, що представити на конкурсі своє обладнання вони зможуть  лише в разі, якщо онкодиспансер змінить технічні вимоги, які дадуть змогу  Elekta взяти участь у  торгах.

Але технічні вимоги так і не змінили, “Біосенс”  на  конкурс не потрапила, а Бно-Айріян подав у відставку.

Тендер відбувся і його виграла компанія “Протек Солюшнз”, яка все ж  зменшила  на торгах ціну з 69 до 59 млн грн.