Про це розповідають #Букви.

Глава держави порушив норми статті 25 Закону України “Про дипломатичну службу”, норми статей 19 та 106 Конституції України.

Володимир Зеленський підписав указ № 680/2019 про скасування указу про присвоєння дипломатичних рангів. Проте, порядок позбавлення дипломатичних рангів регулюється нормами статті 25 Закону України “Про дипломатичну службу”, якою передбачено, що позбавлення дипломатичних рангів здійснюється за рішенням суду, або, у випадку припинення дипломатичним службовцем громадянства України, тим органом чи посадовою особою, які його присвоїли. Водночас вказаним законом не передбачено такого способу позбавлення дипломатичного рангу, як скасування указу про присвоєння дипломатичного рангу.

Повноваження президента України визначені нормами статті 106 Конституції України, яка не передбачає повноважень щодо позбавлення дипломатичних рангів окрім випадків, коли таке позбавлення відбувається в рамках абзацу 2 частини 15 статті 25 Закону України “Про дипломатичну службу” – у випадку припинення дипломатичним службовцем громадянства України і якщо такий ранг був раніше присвоєний президентом.

Статтею ж 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. З огляду на вищезазначене, скасування Володимиром Зеленським указів про присвоєння дипломатичних рангів, є порушенням норм статей 19, 106 Конституції України.

Щодо порушення норм Конституції України.

Скасовані укази мають індивідуальний характер та припиняють свою дію в момент їх виконання (пункт 19 частини 1 статті 4 КАС України, рішення КСУ № 2-зп від 23 червня 1997 року).

Таким чином, укази Володимира Зеленського про їх скасування фактично суперечать нормам частини 1 статті 58 Конституції України, які регулюють дію нормативно-правових актів у часі. Вказана норма Конституції України була предметом розгляду Конституційним Судом України, за результатами якого було винесене рішення № 1-рп/99 від 9 лютого 1999 року.

КСУ встановив, що положення частини першої статті 58 Конституції України про те, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом’якшують або скасовують відповідальність особи, треба розуміти так, що воно стосується людини і громадянина (фізичної особи). З огляду на те, що скасовані президентом Зеленським укази стосувались фізичних осіб, громадян України, вони охоплюються тлумаченням, викладеним КСУ у рішенні № 1-рп/99 та суперечать нормам частини 1 статті 58 Конституції України.

Окрім того, у рішенні від 19 грудня 2019 року по справі № 9901/286/19, Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду визнав один з зазначених указів Володимира Зеленського (№ 323/2019 від 24 травня 2019 року) протиправним та скасував його.

Цим же рішенням КАС ВС підтвердив раніше сформовану правозастосовну практику щодо відсутності повноважень президента України щодо видання “указу про скасування указу”. Повноваження президента України визначені нормами статті 106 Конституції України, яка не передбачає повноважень скасовувати раніше видані укази та розпорядження президента, в тому числі ті, що мають індивідуальний, ненормативний характер (щодо поділу правових актів на нормативні та ненормативні висловився КСУ у вищезгаданому рішенні № 2-зп від 23 червня 1997 року). Статтею ж 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на вищезазначене, скасування Володимиром Зеленським указів президента, що мають індивідуальний, ненормативний характер, є порушенням норм статей 19, 58 106 Конституції України.

  • Раніше Президент Володимир Зеленський скасував низку президентських указів, які “втручалися в економіку країни”.